公安部副部长黄明在2011年中国食品安全法治高峰论坛上作主旨演讲

      食品安全是事关人民群众身体健康和生命安全的重大民生问题，也是事关党和政府公信力、事关社会和谐稳定的重大政治和社会问题。公安部历来高度重视食品安全问题，近年来针对食品安全犯罪高发态势，与食安办及各有关部门密切配合，组织开展了一系列打击整治行动，取得了一定成效。特别是今年8月以来，针对群众反映强烈的制售有毒有害食品犯罪突出问题，公安部组织全国公安机关开展了声势浩大的“打四黑除四害”专项行动，成功侦破了一批利用“瘦肉精”、“地沟油”、“病死猪”等制售有毒有害食品的大案要案，斩断了一批地下犯罪产业链条，捣毁了一批“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”，依法严惩了一批严重犯罪分子，狠狠打击了严重食品安全犯罪的嚣张气焰，维护了人民群众切身利益，赢得了广大群众和社会各界一致好评。实践使我们深刻地认识到，要从根本上解决食品安全问题，保卫好老百姓餐桌安全，既需要社会各方共同努力，也需要法治更加给力。
      第一，食品安全需要强化法治。从公安机关侦破的一批食品安全犯罪大要案件看，集中反映出一些人道德沦丧、诚信缺失、法制观念淡薄等突出问题，也暴露出食品安全法律法规不健全、制度不完善、责任不落实甚至有法不依、执法不严等薄弱环节。解决食品安全问题，关键是要强化法治、厉行法治。改革开放30多年来，我国社会治安大局持续稳定，成为世界上社会治安秩序最好的国家之一，很重要的一条经验就是坚持依法治国、打防结合、标本兼治。要按照建设社会主义法治国家的要求，进一步健全食品安全法律法规体系，不断完善与《刑法》和《食品安全法》相配套、行政执法与刑事司法相衔接的法规、制度和政策，同时要切实增强法治的执行力，始终坚持依法严厉打击食品安全犯罪，严格落实食品安全监管的法律责任，切实把食品安全工作纳入法治化轨道，全力维护食品市场安全秩序。
      第二，打击犯罪需要突出重点。民以食为天，食以安为先。打击食品安全犯罪、保护群众生命安全，是公安机关的职责所在。打击食品安全犯罪，关键是要突出重点、抓住要害，把打击重点指向那些利欲熏心、伤天害理、制售有毒有害食品的严重犯罪，把打击锋芒对准犯罪的源头、窝点、网络和利益链。经过几个月的艰苦努力，从源头上打掉了一批“瘦肉精”研发、生产和销售网络；全环节查明并打掉了一批从掏捞、炼制“地沟油”到进入食用油市场的犯罪网络，成功摧毁了一批“病死猪”收购、加工、贩卖等地下犯罪产业链条，面上的突出问题得到了有效遏制。近一个月来，全国未发现生产销售“瘦肉精”、“地沟油”的重大犯罪案件。在巩固面上打击成果的基础上，不断深化斗争，坚持打早打小、露头就打，发现一起，坚决打掉一起。
      第三，惩治犯罪需要适用重典。坚持严打方针，是实施社会治安综合治理的一条基本经验。对严重食品安全犯罪，不严厉打击不足以震慑犯罪、遏制犯罪，不严惩犯罪不足以平息民愤、提振信心，必须严刑峻法。过去在打击“毒奶粉”犯罪时曾经有过教训，有的犯罪分子公然叫嚣“顶多判三年，没什么大不了”。今年2月，全国人大常委会颁布了《刑法修正案（八）》，为打击惩处食品安全犯罪提供了强有力的法律武器。在今年以来各级人民法院审结的173起危害食品安全类案件中，更多地适用了制售有毒有害食品、以危险方法危害公共安全等重罪，惩处力度明显加大。希望今后进一步加快修订《食品安全法》、出台《刑法修正案（八）》有关条款司法解释步伐，进一步细化罪名、明确罚则，既要加大法律惩处力度，也要加大行政处罚和经济处罚力度，不仅要让那些藐视法律、造假欺诈的害人者受到刑律的严惩，还要让他们倾家荡产、名誉扫地，充分彰显法律的权威和尊严，使其不敢为、不能为，真正让老百姓对餐桌安全感到更有希望、更有信心。
      第四，解决问题需要综合监管。食品安全是一个复杂的社会问题，涉及诸多方面、诸多环节，必须充分发挥社会主义制度优势，坚持党委政府统一领导，相关部门齐抓共管，社会各方面密切配合，更加注重关口前移、强化源头监管，更加注重多管齐下、实施综合治理，努力从源头上、根本上解决问题。要加强对食品安全领域一些新情况、新问题的研究，认真总结实践创造，学习借鉴国外经验，进一步健全法治、完善机制、丰富手段，尽可能把各项安全监管措施做在前面，把各项安全监管责任落到实处，及时发现问题、及时解决问题、及时改进工作，着力弥补安全管理上的漏洞、制度落实上的不足、技术检测上的缺陷。要把依法治国与以德治国的要求有机结合起来，深入开展法治宣传和道德诚信教育，切实增强全民法治意识、道德意识、诚信意识，坚持用法治的力量约束人、用道德的力量教育人、用诚信的力量塑造人，努力在全社会形成一种人人敬畏法律、敬畏生命，自觉守法、守德、守信的良好风尚。
      维护食品安全是一项长期而艰巨的任务。全国公安机关将秉承社会主义法治精神，严格履行法律赋予的职责，与各有关部门和社会各方面一道努力，坚决将“打四黑除四害”行动进行到底，坚决打赢这场餐桌安全保卫战，让社会主义法治力量为人民群众餐桌安全构筑起一道坚固屏障！