国家质检总局总检验师项玉章在2011年中国食品安全法治高峰论坛上作主旨演讲

      近年来，特别是《食品安全法》施行以来，质检部门牢固树立“以人为本、监管为民”理念，努力完善生产加工环节和进出口环节食品安全监管工作机制，努力维护食品安全。
      一、突出重点，加强培训，食品安全法治意识提升取得新成效。一是通过举办司局领导干部培训班、依法行政研修班等多种形式，不断强化领导干部食品安全法治意识；二是通过举办监管执法人员和法制骨干培训班，广大干部职工依法行政意识不断强化；三是通过组织编写《质检系统技术机构法律培训教材》，对系统内技术机构进行法律知识培训，技术机构依法检验能力增强；四是通过面向企业开展有奖知识竞赛、举办宣贯活动授书仪式等，食品生产企业遵法守法意识有所提高。
      二、消除盲点，完善制度，食品安全配套法规制修订取得新进展。一是及时启动配套规章制修订，已发布《食品生产许可管理办法》、《进出口食品安全管理办法》等9件部门规章；二是及时修订肉类、乳品等8类产品检验检疫工作手册，企业生产乳制品、婴儿配方乳粉许可审查细则等，为严把准入关提供依据；三是对现行部门规章、规范性文件进行建局以来规模最大的清理，共废止涉及食品安全监管部门规章1件，规范性文件437件。
      三、抓住支点，严守底线，食品安全监管工作取得新突破。一是严格食品生产许可市场准入。二是针对可能导致食品安全危害的风险因素，加强风险信息管理，组织开展风险监测。三是加强对获证食品生产企业的查验，监督企业按照有关规定组织生产，落实食品安全主体责任。四是建立健全进境口岸核查机制，有效维护进出口食品安全。
      四、破解难点，加大力度，食品安全执法工作进行了新开拓。一是以乳制品、食用油、食品添加剂等为重点产品，以有违法行为记录的企业和监督抽查不合格的企业为重点单位，以产品质量安全问题比较突出的区域作为重点区域，加大执法检查频次，积极开展专项行动，规范食品生产加工秩序；二是大力推进行政执法责任制，完善行政处罚案件审理和处罚程序，；三是建立监管岗位责任制和责任追究制，组织执法监督检查、案卷评查，规范行政权力运行，行政监督工作机制进一步完善。
      五、紧扣热点，积极防范，食品安全工作风险管理取得新提高。一是积极建立健全决策机制，起草重大行政决策程序规定；二是通过积极受理、告知、解答等多种措施，认真做好投诉、举报、申诉、复议处理工作，依法化解食品安全社会矛盾和纠纷成效明显；三是起草《质量技术监督重大产品质量突发案件应急处置工作规范》，不断完善重大产品质量突发案件应急处置工作机制。
      六、挖掘亮点，创新方法，推动落实食品企业责任有新举措。一是推动建立“企业主体责任+政府领导责任+部门监管责任”的食品安全责任体系和互动运行机制，着重发挥“黑名单”作用，推动落实企业主体责任；二是结合区域产业分布特点和特色资源优势，初步建立“产区政府负总责、企业严把质量、相关部门齐抓、检验检疫监管、行业协会协调、社会力量参与”的出口食品农产品安全保障体系；三是实施“质检邀请看企业·食品安全大家行”活动，调动社会各界参与食品安全监督的积极性。下一步，质检部门将严格遵照法律法规履行监管职责，和有关方面一起，共同维护食品安全。
      一是进一步做好规章制度建设。国家质检总局将进一步做好有关部门规章制修订工作，满足监管工作需要。尤其是结合当前省级以下质监部门行政管理体制调整，抓紧开展相关法律法规废止、修订工作，规范监管工作，落实监管责任。
      二是进一步督促落实企业责任。国家质检总局将针对食品生产企业主体责任还没落实到位的现状，继续加强普法宣传，监督食品生产企业依法建立健全各项食品安全制度，督促落实质量安全主体责任，不断强化企业的法治意识和责任意识。
      三是进一步强化食品安全监管。国家质检总局将继续按照有关规定做好食品安全监管工作，做到“六个严格”，即严格实施风险分析、严格实施准入制度、严格生产企业监管、严格监督抽查和检验检疫、严格执法打假、严格处置突发性事件、严守食品安全底线。
      四是进一步加强部门间沟通协调配合。国家质检总局将与有关部门密切配合，继续加强协调、协作，主动依法履行部门间信息通报等义务，加强沟通合作，共同做好食品安全法律法规的贯彻执行，维护食品安全。
      五是进一步严格监管责任落实。国家质检总局将按照层级管理、属地监管、区域负责的工作思路，将食品消费品安全监管的职、责、权逐步分解，明确各级监管职责，做到职能明、责任清，切实落实责任制和责任追究制，确保责任可倒查、追责能到位。