主动行政 主动服务 主动联系

查灵霖 本报记者谭彩丹 发自江西

南昌市青山湖区工商分局通过采用速检法和准确性较高的国标法对食品进行检测，形成了基层分局速检箱、县区（分）局综合分析仪、市局监测中心三位一体的食品质量安全监测网络。

      “牢记岗位职责、服务经济发展”，“为人民服务”这个理念在当今信息社会早已不是简单的“雷锋式”服务，而是被赋予了许多新的现代内涵。《食品安全法》已实施一周年，江西南昌市工商局创新完善服务机制，在食品流通领域通过基层绩效考核带动执法，做到主动行政、主动服务、主动联系，促进各基层分局全面、正确、有效地履行法定职能。

务实基层基础 提高履职效能

南昌市青山湖区工商分局开展《食品安全法》宣传工作

      为使执法责任到人，机关干部能够科学为人民服务，南昌市青山湖区工商分局在省、市工商局的正确领导下，以深入学习科学发展观为契机，针对贯彻落实国家工商总局提出的“四个统一”，以“巩固、发展、创新、提高”八字为目标，积极转型，创新管理机制，夯实基层基础，细化、量化基层工作绩效考核标准，实行季度年度考核制，初步建立了基层良性互动的体制机制，使广大干部的工作积极性得到了激发，促进基层的和谐发展，提高执法行政能力，确保流通领域的食品安全。
      食品安全问题备受社会各届关注，而食品安全监管一直是一个重点、难点，非一日之功。全国各工商部门在食品流通领域建立了“八项制度”，虽取得了一定效果，但另外一个现实问题也不容忽视：食品安全事故仍频频发生，市场上假冒伪劣食品也越来越多。各执法部门监管合力、长效机制尚未形成，监管查处工作不到位或不作为，职能未履行到位。江西省工商局在“两费”停征前，在局干部的配置上多以收费为中心，执法人员综合素质总体不高。多年形成的“重收费、轻管理”工作机制，使一些干部认为无事可做的思想较为普遍，对工商法律法规不熟悉，对现代化办公设备和执法技术了解不多，能力较为单一，遇到有益的事抢着执法，遇到安全事故则互相观望。试问这支队伍怎能将职责履行到位？消费者又如何依靠这样的一支队伍来确保食品安全？ 
      “民以食为天”，食品质量得不到保障，监管部门又观望处事，出了事故见到的却只有形式上的作为，这些与老百姓生活息息相关的事情，实质上还没有得到解决，不免让消费者怀疑是执法部门没有履行职责，从而不断加剧了执法部门与消费者之间的矛盾，导致食品安全工作无法顺利展开。如何才能让执法部门实实在在地为人民办事？这就需要政府部门与执法部门共同研究，进一步完善食品安全监管的长效机制，抓好机关效能建设，确保流通领域食品安全，提高监管效率。
      为提高基层人员的工作积极性，青山湖区工商分局及时实施“三个文件”和“一个标准”，通过基层绩效考核提高执法效能，认真开展“抓绩效、树样板”活动，在每月一次考核基层分局的基础上，抓好样板街道、样板市场、样板食杂店及诚信企业创建活动，分步骤逐月递增“样板”数量，以点带面推动基层规范化建设。

创新监管模式 推行 “3+1”工作法

      转型势在必行。为贯彻市党组提出的“统一思想转好型、依法行政为人民、脚踏实地莫浮躁、巩固发展再创新”的工作目标以及市工商局提出的“保人材、保经费、保履职”的三项工作措施和激励机制，该分局积极实施基层工商分局“3+1”工作方法，即：重组资源、优化基层机构人员；保障经费、维护基层的正常运转；考核督导、保基层职能到位，及奖惩激励、激发基层队伍活力。
      为防止迎检痕迹明显，担心考核指标不够细化，纸上谈兵考核指标占大比例，而导致考核结果数据量效率低下，该分局将基层分局的基本职责拆分为19个考核科目，131个小项量化考核指标责任到人。
      一年多的探索实践，青山湖区基层工商分局“3+1”工作法成效显著：解决了停征“两费”后工商局基层分局干什么、怎么干、如何干到位的问题，使“收费型”基层工商局顺利转型为“监管服务型”工商，老百姓也对工商行政部门有了新的认识，以前看到蓝制服想躲，现在看到“红盾”时，心里特别亮堂。对于这一点，江大南路开食品店的罗小凤深有体会：现在的青山湖工商分局的干部不但关心她的生意，而且还为她解读食品安全法，成为了踏踏实实为老百姓服务的平民官。

注重绩效管理 坚持四个原则

      本着“阳光操作、常态管理、科技应用、成果兑现”的四项原则，该局工商局基层分局公务员绩效考核管理系统采取个人月考核、基层分局绩效季度考核和年度考核相结合，对基层分局干部从德、能、勤、绩、廉5个方面进行考核。将基层工商分局职责定性、定量，每项工作责任到人，通过分局的工作反馈每个基层公务员的工作。 
      每季度，市局机关抽调骨干力量组成考核组，分为内勤组、外勤一组和外勤二组。考核办每季度按比例从数据库随机抽取，提前2小时告知考核组和被考核分局。考核组利用笔记本电脑、摄像机采集考核项目的数据，通过无线3G网络，实时地将现场考核的情况通过照片、录像及文字说明发送到考核管理系统，由系统自动计分，保证了考核结果的科学严谨。基层分局每年接受考核少则两次多则三次，年底取平均分，基层公务员得分为个人所负责工作得分的平均分。

数字绩效转型 练兵成效显著

      通过大力推进“3+1”工作法和基层公务员绩效管理改革，有效地促进了基层分局加强常态化监管，基层工商干部不断增强执行力、提高战斗力、培养创新力。总结来说就是四个提高：
      一是基层干部履职能力得到提高，解决了基层分局转型后的履职到位问题。该分局通过绩效考核带动履职效能，各基层工商机关办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进。通过大讨论、大走访、大培训，积极查找问题，认真征询意见，扎实稳妥地推进机关效能建设。在一季度的考核中，该分局基层分局容貌焕然一新，经营主体亮证亮照率由考核前的59%提高到97%，12315调解率由考核前的70.6%上升到97.9%，调解成功率由考核前的40.8%攀升到79.4%，食品主体备案率由原来的74%提高到94%，食品信息备案率由原来的69%上升到84%，户外广告违法率下降到19%，“三无”食品违法率下降到11%；
      二是提高食品安全监管工作的科技含量，有效预防食品安全事故的发生。基层干部服务理念转变，使得执法人员综合业务素质稳步提高，管理手段不断现代化、科技化。为提高工商部门食品安全监测的针对性和有效性，该分局启用南昌市流通领域食品信息备案查询系统，建成流通环节食品质量监测中心，通过采用速检法和准确性较高的国标法对食品进行检测，形成了基层分局速检箱、县区（分）局综合分析仪、市局监测中心三位一体的食品质量安全监测网络，提高了食品安全监管工作的科技含量，有效预防食品安全事故的发生。同时，为加强绩效考核工作，该区局机关业务科室通过岗位培训、互相交流等方式，提高基层干部对市场监管高科技的应用水平，强化执法人员对食品安全备案系统、12315行政执法系统、行政案件管理系统等信息化操作的技能。依托办公自动化平台，扩大信息化在工作流程中的比重，利用网络资源，实行移动监管、移动服务、移动办公，提高利用信息网络技术驾驭工作、监管市场、服务社会的能力；
      三是市场常态化监管水平得到提高，消费维权力度不断加大。解决了职责与效能的统一问题，考核系统适时作出提示或警示，帮助基层工商干部有针对性地加强市场监管风险的排查，通过对监管风险的发现、评估、预警、处置，最大限度地防范市场监管风险的发生。该分局消保局牵头以高校及周边超市为重点，对季节性食品进行专项检测，防止过期变质食品进入各大商场，打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等行为，为学生创造安全放心的消费环境。并多次联合各高校和大型商场开展工商维权活动，大力宣传消费维权知识，将传统考核的“事后评价”变成了“事前预警”，有效指导了基层分局常态化监管，防范了系统性风险和区域性风险；
      四是团体协作水平得到提高，解决了个人与整体的利益一致问题。通过细化、量化基层分局的考核内容和打分标准，对基层分局和小组的职责进行逐一考核，只有基层分局干部、基层分局与区局机关通力协作，绩效考核才能取得好成绩。从而增强了基层干部认真工作的责任心和团队精神。