统筹协调 周密部署 全面保障餐饮服务食品安全

周达志  邵小青/文

      2009年6月1日颁布实施的《食品安全法》规定，原来由卫生部门监管的餐饮业将移交由食品药品监督管理部门监管。自2010年3月起，江苏省食品药品监督管理局正式履行全省餐饮服务环节监管职能。面对餐饮服务环节食品安全监管新形势、新任务，江苏省食品药品监督管理局克服时间紧、监管任务重等困难，加大协调力度，采取多项措施，餐饮服务监管工作实现良好开局。

切实履行餐饮服务食品安全监管新职责

      按照江苏省政府统一部署，从3月10日起，江苏省食品药品监管局正式和省卫生厅完成职能交接，开始履行餐饮环节食品安全监管的新职能。在年初召开的全省食品药品监督管理工作会议上，胡晓抒局长提出，要认真贯彻实施《食品安全法》，切实履行餐饮服务食品安全监管新职能。
      今年重点开展以下几项工作：一是开展专题调查，进一步摸清全省餐饮服务监管状况。二是建立健全行政许可、监督检查、抽样检验等工作制度，把餐饮服务监管纳入制度化、规范化轨道。三是启动餐饮服务监管业务管理平台建设，构建统一、高效的许可、监管和稽查信息化系统。四是推进食品卫生监督量化分级管理工作，充分用好食品安全协管员、信息员队伍，加强重点环节、重点品种、重点区域食品安全监管和重大活动食品安全保障，特别是做好上海世博会期间省内旅游景区餐饮安全监管工作。五是拓展各级食品药品检验所检测范围，依托疾病预防控制中心现有资源，整合技术支撑力量，探索建立餐饮服务食品安全监管技术支撑体系。六是强化业务培训，采取短期集训、岗位练兵等多种形式，尽快提高监管能力、适应履职需要。同时要认真组织开展专项整治。重点整顿学校、工地食堂、餐饮类摊贩管理不到位等问题，规范餐饮服务行为。针对食物中毒发生特点，统一开展“长城”系列整治行动，着力解决非法添加非食用物质、滥用食品添加剂等突出问题，防控餐饮服务环节食品安全事故的发生。

切实加强餐饮服务
食物中毒信息报送工作

      随着夏季到来，食物中毒发生呈上升趋势。近日，省食品药品监管局印发《关于进一步加强餐饮服务食物中毒信息报送工作的紧急通知》，对加强餐饮服务食物中毒信息报送工作提出要求。一是高度重视信息报送工作。要进一步提高认识，将食物中毒信息报送作为餐饮服务食品安全监管重要的基础工作抓紧抓好。二是规范信息报送行为。鉴于目前市、县（区）餐饮服务食品安全监管工作仍由卫生部门承担，食物中毒事故发生后，各地卫生部门在向市政府及时上报有关信息的同时，要分别上报省卫生厅和省食品药品监管局，同时抄送市食品安全委员会办公室（市食品药品监管局）。三是健全信息报送系统。明确人员，健全省、市、县三级信息报送组织领导体系；认真执行食物中毒事件快报、月报、季报及年报制度，尽快建立高效、迅速、通畅的食物中毒事故报告网络。四是严格责任追究。对未按规定及时上报的，将予以通报批评；对因迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，将严肃追究相关人员的责任。五是明确信息报送标准。依据《突发公共卫生事件应急条例》，凡一次性中毒人数超过30人的、死亡1人以上的、中毒事故发生在学校的、地区性或者全国性重要活动期间的，必须2小时内上报。六是加强餐饮服务食品安全监管。各地食品药品监管部门，要发挥农村食品安全“三网”作用，动员广大食品安全协管员、信息员进一步加强对民间厨师及农家宴的管理，对聚餐人数较多的农村集体聚餐，进行现场监督指导，防止出现重大食品安全事故。

朱勤虎副局长出席2010年上海世博会
餐饮服务食品安全保障省际联动签约仪式

      日前，2010上海世博会餐饮服务食品安全保障江、浙、沪三地联动合作协议签字仪式在上海举行。朱勤虎副局长出席签字仪式，并代表江苏省食品药品监管局在协议上签字。根据协议，上海、江苏、浙江三地食品药品监管局将成立餐饮服务食品安全省际联动领导小组，并建立起统一协调、相互协作的联动协作机制、跨地区餐饮服务单位监督检查机制、餐饮服务食品安全事件协查机制，切实做好上海世博会期间餐饮服务食品安全保障工作。
      朱勤虎副局长在签字仪式上表示，江苏餐饮服务监管部门将以强烈的使命感、责任感和紧迫感，严格执行省际联动协作协议各项规定，积极主动、高度负责地抓好上海世博会餐饮服务食品安全保障有关工作。一是积极配合上海局做好对世博园内餐饮服务单位的食品安全监管工作。全面、准确掌握向世博园内餐饮单位供货的江苏餐饮服务单位的基本情况，逐一建立监管台账，逐一落实监管责任单位和责任人，强化全程监管，完善追溯体系，确保江苏餐饮单位向世博园提供的食品、半成品质量安全，万无一失。二是全力做好世博会期间江苏餐饮服务食品安全监管工作。世博会开幕前夕，在全省范围组织开展餐饮服务食品安全专项整治行动，及时消除餐饮服务环节食品安全隐患。世博会期间，充分发挥食品安全监管专业队伍和食品安全协管员、信息员的作用，着力抓好全省重点旅游目的地城市餐饮服务食品安全监管工作，特别是对世博会期间举行的重大活动，以及承担大型接待任务的餐饮单位，抽调优秀专业监管人员实施重点保障。科学制定应急预案，合理配备应急力量，畅通投诉举报渠道，确保餐饮服务食品安全事故得到及时、妥善处置。三是进一步加强与上海、浙江等兄弟省市食品药品监管部门的协调配合，认真落实联动机制各项要求，做到监管信息及时沟通、重要情况随时通报、协查任务按时完成。

标本兼治 着力治本 突出重点 科学治理
积极组织开展2010年餐饮服务食品安全整顿工作

      为切实做好2010年全省餐饮服务食品安全整顿工作，全面完成两年整顿目标任务，按照国家食品药品监督管理局有关要求，日前，江苏省食品药品监管局印发《江苏省2010年餐饮服务食品安全整顿工作实施方案》。 
      《方案》明确了今年餐饮服务食品安全整顿工作目标，即坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，完善餐饮服务食品安全监管制度，健全餐饮服务监管长效机制，强化行政监管和技术监管能力建设。落实监管责任制和责任追究制，强化餐饮服务提供者主体责任，增强餐饮服务单位自律意识。及时查处大案要案，有效遏制无证经营等违法违规行为，全面提升学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、小餐饮等食品安全水平，切实保障人民群众饮食消费安全。
      《方案》强调了今年餐饮服务食品安全整顿工作主要任务：一是严格规范餐饮服务许可范围，严厉查处无证经营、超期限经营和超范围经营等行为。二是突出整顿重点，强化责任落实。加强学校（包括托幼机构）食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点餐饮店的监督检查。三是落实索证索票，强化追踪溯源。四是加大监督抽验，严查违法添加。组织开展对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐饮具清洗消毒等重点环节的监督检查。五是健全应急机制，强化应急处置。研究制定餐饮服务食品安全应急预案，建立健全应急处理机制，全面开展应急培训，提高应急处置能力。
      为确保圆满完成今年的餐饮服务食品安全整顿工作任务，江苏省食品药品监管局要求：一是加强组织领导，严格落实责任。二是强化长效机制建设，加大执法力度。三是加强宣传教育，强化舆论引导。四是畅通信息报送，及时做好总结。

江苏省食品药品监管局承担餐饮服务环节主要监管职责

      负责餐饮服务环节食品安全监督管理工作；承担餐饮服务许可监督管理工作；监督实施餐饮服务环节食品安全管理规范；负责重大活动餐饮食品安全保障；开展餐饮服务环节食品安全状况调查和监测；承担餐饮服务环节食品安全监管有关信息的发布工作；参与餐饮服务环节食品安全事故调查处理。餐饮服务环节投诉举报电话：025－83273734

部署为期一月的专项检查严防“地沟油”和不合格一次性筷子上餐桌

      3月，江苏省食品药品监管局下发紧急通知，要求各市卫生和食品药品监管部门切实做好餐饮服务环节食用油脂和不合格一次性筷子安全监管工作，切实保护广大消费者的饮食安全。
      食用油脂是百姓日常生活消费中必不可少、消费量大的食品之一。不法分子利用餐厨垃圾提炼的“地沟油”具有复杂的成分，含有多种危害物质，流入到餐饮服务环节后，严重损害群众的身体健康。为严防“地沟油”流入餐饮服务环节，江苏省食品药品监管局要求各地卫生和食品药品监管部门，于3月22日-4月20日期间，组织对辖区内餐饮服务单位进行地毯式大检查，尤其是严查餐饮服务单位进货查验记录及索证索票制度落实情况。如发现采购食用油脂来源不明或者采购和使用“地沟油”的餐饮服务单位，立即监督其停止使用并销毁，同时依法严肃查处；情节严重的，吊销其许可证。
      江苏省食品药品监管局要求各地卫生及食品药品监管部门，切实加强对餐饮服务单位的宣传教育，使其了解“地沟油”的危害及后果、废弃油脂处理办法等，完善餐厨垃圾管理。要高度重视投诉举报，及时对举报线索进行调查，一经核实，予以严肃查处。要利用多种方式开展宣传教育，指导广大消费者通过“看”、“闻”、“尝”、“听”、“问”等感官渠道鉴别优质食用油脂和“地沟油”，增强消费者自我保护意识和能力。要加大对违法行为的曝光力度，发动群众积极参与社会监督。
      从一个月的专项检查情况看，被检查餐饮服务单位中多数餐饮单位基本使用定型包装食用油，购货渠道正规，建立了进货查验、索证索票台账，产品有相应的产品质量检测报告及检验合格证，但少数餐饮单位存在重复使用食用油问题。据统计，专项检查期间，全省共检查各类餐饮服务单位71386家，先后出动执法人员40294人次，车辆7252辆次，销毁不合格食用油脂932.5公斤，检查发现的问题均得到及时处理。
      同时，从3月22日开始，江苏省食品药品监管局还部署了在全省餐饮服务环节开展一次性筷子的专项检查行动。本次检查以中小餐饮单位、集体食堂等为检查重点，以检查索证索票记录为主要手段，以监督性采样检验为辅助手段，组织对辖区内餐饮服务单位进行拉网式大检查。据统计，专项检查期间，全省共出动卫生监督人员36113人次，执法车辆7073车次，检查餐饮单位59142家，其中餐馆23815家、小吃店22787家、快餐店4060家、食堂8480家，抽检一次性筷子样品1122件，依据国家标准对相关6个项目进行检测。查处违法违规经营行为8起，销毁不合格一次性筷子18445双。针对检查中发现的问题，执法人员都及时提出了整改意见，并责令限期改正。下一步，江苏省食品药品监管局将在前期各地开展专项检查的基础上，适时组织开展督查活动。同时，以本次专项检查为契机，强化日常监管，督促各餐饮服务单位落实索证、索票制度，完善进货查验记录和台账；进一步加强对餐饮单位经营者和从业人员的食品卫生安全培训工作。