全国工商系统在浙江举行会议  总结推广浙江经验

　　本报讯 记者连待待 戴正聪 发自浙江 记者从近日召开的浙江省工商行政管理工作会议上获悉，2009年浙江在流通领域食品安全监管方面取得了显著成效，全国工商系统在浙江举行食品安全监管现场会，总结推广浙江经验。2009年，浙江建立健全了食品市场主体准入制度、质量准入制度、监管和巡查制度、流通环节食品抽样检验和退市制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急制度、食品安全广告管理制度、食品安全监管部门协作制度等食品安全“八项制度”建设，全省一万余家批发经营户采用“一票通”进销凭证强化食品流通源头监管，放心店主体配送率达到80%以上，创建了工商部门食品安全监管效能的新型监管模式。
　　实施商品准入制度，筑起食品安全“防火墙”。把好商品的进货关是食品安全的第一道防线，就像一道防火墙，最大限度地从源头上防止问题食品进入流通环节。浙江工商自2003年开始探索，2005年就在全省范围内建立了食品批发市场、商场超市、零售小商店的三级商品准入制度，普遍实行商品进货索证备案、商品备证核查、商品进销台账、商品仓储备案登记、两总（总代理、总经销）备案、不合格商品退出以及商品质量检验监测备案等七项商品准入制度，一旦出现问题食品即可追根溯源、锁定源头。通过工商部门的引导规范，辅以运用工商监管职能对市场实行经营警示和对问题商品追踪监控，最终形成工商指导、市场主办方落实责任、经营户自律的良性互动格局，营造了放心和谐的消费环境。
　　积极推行“一票通”制度。为了方便索证备案手续，建立完善便捷的票证链，浙江工商于2007年开始推行“一票通”制度，全面构建了从批发到零售的流通环节食品安全全过程监管。“一票通”，是指将食品批发单位的销售凭证与食品零售单位的进货凭证统一格式、统一内容，合二为一，关联使用。凭证中标明商标名称、价格、数量、保质期、生产日期、索票索证等必备信息，“存根联”留底装订保存，作为批发企业的销货台帐；食杂店在进货时，通过向批发单位索取和保存“收据联”，装订成册后作为进货台账。它类似于购货发票，但又不仅仅起到购货发票的作用，因为“一票通”上所列的食品是经过“索证”可以证明其合法性的，是食品的“通行证”，因此可以保证食品的正规来源。采用“一票通”模式，可以有效解决城乡广大食杂店建立台账成本高、质量差等问题，能够确保进货台账制度完整规范地落到实处。以“一票通”制度为基础，浙江工商又按地域划分，以地、市为单位，开展了区域品牌食品总经销、总代理的备案管理制度，进一步强化了对食品批发环节的监控。“一票通”以及区域品牌食品总经销、总代理的备案管理制度的实施，为进一步健全和完善食品安全追溯机制，建立食品准入、交易、退市的全过程监管和应急处置重大食品安全事件奠定了基础。
　　建立食品信用分类监管体系。信用是企业永续之本，没有信用就不会有健康的市场经济，更不会有安全和谐的食品流通环境。浙江工商自2002年开始率先探索企业信用监管体系建设，依托自行开发的全省经济户口企业信用信息数据库，对所有企业的信用状况进行综合量化评价，并根据企业获得的不同信用评价等级实施分类监管，有效解决了社会信用体系建设的重大课题。经过多年的探索，2009年浙江工商又出台了首个《流通领域食品安全信用监管规范指引》，以食品企业信用档案为基础，以企业行为规范为主，以信用能力信息为辅，对企业信用状况进行综合量化评价。通过积极引导食品批发市场、农贸市场和商场、超市、购物中心企业等加强内部信用管理，建立以客户信用信息及商品信息征集、信用评价、信用政策制定、合同管理、账款管理为基本流程，涵盖企业信用形象建设、客户信用管理等内容的信用管理模式，在有效提高食品企业信用风险防控能力的同时，对失信企业形成市场化的信用奖惩机制。
　　探索电子监管新模式。在对数十万户食品经营企业实施信用分类监管的基础上，2007年，浙江工商又针对上百万种上市流通食品实施电子精确监管试点工作。金华市工商局作为最早的试点单位，在自行开发并投入使用食品安全电子监管平台一年后，就使传统监管乏力的情况得到彻底改观。食品安全电子监管，是指运用现代编码技术、数据库技术和网络技术，建立统一的信息化平台，引导食品批发企业实行信息化管理，实现对预包装食品的全程跟踪管理，提高工商部门食品安全监管效能的新型监管模式。与传统监管相比，电子监管具有“高效率、低成本”的特点。依托电子监管系统，工商部门实现了在传统手段下无法想象的远程监控功能，是对流通领域食品安全监管模式的一次革命。对企业而言，电子监管大大提高了经营者防范食品安全事故的能力，成为推动商贸流通和诚信发展的重要手段；对消费者而言，食品安全信息“查询台”拉起了一张假劣食品的“过滤网”，为提振消费信心、保护消费者合法权益的提供了有力支撑。
　　一体化监管，撕下问题洋品牌的“假面具”。依法保护消费者的正当权益，是切实改善人民群众生活质量的要求。而就商家与消费者而言，消费者一般总处于弱势地位。因此，依法维护社会弱势群体利益，体现社会公平、公正的要求，是市场经济条件下必须遵循的重要原则。浙江工商在监管中发现，一些国外企业的产品质量屡出问题，有的甚至在不同国家完全实行不同的质量标准，存在明显的标准歧视。这是对中国消费者权益的一种漠视。浙江省工商局认为，根据保护与规范并重原则，一方面要加大力度打击假冒侵权，对品牌商标知识产权进行有效的保护；另一方面也要让这些知名品牌洁身自好。知名品牌食品覆盖面很广、价格很高，如果这些大牌也是“金玉其外，败絮其中”的话，社会危害将会很大。与此同时，在国际标准一体化的前提下，一方面中国的企业家要承担遵守标准一体化的责任，但是另一方面，中国的消费者也将获得运用国际一体化标准维护自己权益的一种权利。浙江省工商部门始终坚持“质量面前人人平等”的执法原则，对消费者投诉较多的一些知名品牌及时介入监管。一批又一批的知名品牌被浙江省工商部门检出质量不合格，浙江工商掀起的一股股洋品牌质量监管风暴，成为劣质洋品牌的“克星”，被媒体称为“浙江工商现象”。
　　开通12315食品安全预报台。浙江工商依托省、市、县、所“四级联动”的12315行政执法综合网络、门户网站以及在全国率先开通的手机短信等三大举报系统，全面整合12315举报投诉机制，畅通举报投诉通道，完善举报网络，各地的食品安全信息都能在第一时间上报汇总。同时，积极构建信息分析处理机制，通过开发专门的信息软件，汇总全省日常巡查监管、专项抽检、消费投诉、案件信息以及部门监测、媒体曝光等信息，实现对食品安全信息的及时汇总、科学分析和高效运用。通过12315手机短信平台，可及时向30万家食品经营户和社会各界消费者发布预警。
　　构建食品安全突发事件应对机制。食品安全没有“零风险”。针对食品安全事件高危害性、非预见性及快速扩散性，浙江工商还着力建立完善食品安全事件应急预案、快速反应机制和责任落实机制，制定出台《浙江省工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》，并以12315中心为枢纽，以600多个工商所为基点，依托通联全省的信息化手段，建立了统一调度指挥、三级执法联动的行政执法综合网络，时刻把握市场动向，及时掌控案源案情的市场预警机制，对市场的异常波动能在第一时间到达现场，及时清查，有效处理并防范其蔓延。通过科学筹划、即时处置，有效控制事态发展，最大限度减少损害后果。
　　构建全方位消费警示发布平台。为及时向消费者发布消费警示，充分保障消费者社会监督权的知情权，浙江省工商局专门组建了新闻中心，以“贴近实际、贴近生活、群众受益”的原则，与媒体开展深度合作，采取日常宣传和重点宣传相结合、宣传教育与监管工作相结合的方法，通过广泛深入的宣传、教育和培训，牢固树立“食品安全和每个老百姓都有关”为原则，营造人人关心商品准入的社会氛围，提高生产经营者的法律意识、责任意识、诚信意识和消费者的安全意识、防范意识及维权意识。每年在各类媒体发表食品安全方面的宣传报道5000余篇，并在主要媒体开设了“工商时空”、“维权周刊”、“空中维权联盟”、“掌中红盾手机报”、“市场导报”等宣传平台，及时发布预警信息，进行社会性的消费提示和消费警示；并有效调动新闻媒体，积极引导舆论监督，努力打造流通领域市场秩序的预警防范体系。
　　2010年，浙江工商将对食品安全监管工作提出新的要求。浙江省工商机关将加快完善健全食品安全监管各个环节，进一步推进食品安全监管工作。省工商局将在省局机关建立全省12315消费申诉举报综合指挥中心，与设立了消费维权调解室的商场、超市以及各农村消费维权站进行联网，达到24小时实时监督全省各地消费投诉情况。通过该平台，也可监督商场、超市的过期食品、问题食品的自行销毁行为。此外，浙江工商机关将借助食品流通许可证的发放完善准入条件，建立全省所有食品经营主体的经济户口数据库，使每个辖区工商干部对食品经营主体做到了如指掌。食品检测将强化针对性，突出重点，找准要害，做到有的放矢，不做普遍撒网，达到进一步完善食品安全监管长效机制，确保流通领域食品安全。