——访南昌市质量技术监督局党组书记、局长张正新

□ 张坤 常晓敏

　　“民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。近年来，江西省南昌市质量技术监督局以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”要求，把食品安全监管当作“一号工程”来抓，努力打造健康南昌，为“维护经济秩序、促进经济发展”作出了卓有成效的贡献，连续多年被南昌市政府、省质监局评为食品安全监管先进单位。为进一步了解南昌质监部门的工作，笔者近日采访了南昌市质量技术监督局党组书记、局长张正新。

夯实基础管理 健全监管体系

　　张局长介绍说，该局把加强食品安全监管的基础和监管体系建设作为做好食品安全监管工作的前提和关键。一是抓好企业（户）食品生产加工质量诚信档案建设。目前，该局已对全市1128家食品生产加工单位建立了质量诚信档案，并率先在互联网上利用电子地图建立了全市食品生产加工企业（户）信息和监管档案。建立了全市食品生产加工企业动态分布与区域监管图，实行动态监管、分类指导；二是强化两个体系建设。在南昌市质监局的大力推动下，该市已建立市、县质监局监管员、乡镇政府监督员、村级组织协管员、社会和企业信息员的食品安全监管网络体系。强化落实了系统内部食品安全监管责任体系，在市、县质监局建立了“食品安全工作一把手负总责，分管领导负直接责任，监管机构和监管人员负直接监管责任”的责任制，把任务和责任落实到个人，并按照定人、定职责、定任务、定区域、定企业的“五定”要求，将每一个乡村、企业的监管任务落实到个人头上，做到人人有责任、村村有落实；加强制度建设。该局建立了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、监管服务承诺制、失职追究制等30多项行政效能制度，有效避免行政不作为、慢作为和乱作为；充分发挥技术机构技术支撑作用。

强化现场监管 创新监管措施

　　张局长作了以下几方面的具体介绍：一是严准入、促提高。严格实施市场准入制度，督促食品生产加工单位进行技术条件改造，获取《食品生产许可证》；二是抓整治、除隐患。该局始终把整治工作作为食品安全监管工作的重中之重，持续保持专项整治的高压态势。去年，经该局帮扶的食品加工小作坊有39家获取《食品生产许可证》；67家食品生产加工小作坊在市质监局指导下完善了生产条件，建立和完善了原材料进厂、生产过程记录和产品销售记录三个台账，并签订了食品质量安全承诺书；报请政府取缔无法保证食品质量安全的小作坊228家。并对全市特色产品、传统行业加大了帮扶；三是重服务、提水平。通过建立重点食品企业联系帮扶制度，积极开展 “百家帮扶”行动，加强对重点食品、重点行业的帮扶力度，在全市确定100家不同规模的食品生产加工企业进行重点扶持，指导企业做大做强，积极培育食品生产优质企业，努力提高全市食品生产企业形象和产品竞争力；四是抓基层、促规范。为着力解决有效监管的机制性、制度性问题，该局对强化食品安全规范化监管，建立长效监管机制进行了积极有效的探索。督促企业实行规范化管理，落实企业主体责任。督促企业建立健全规范化管理体系，认真贯彻《食品安全法》，真正履行食品质量安全主体责任；五是强督查、提效能。在食品安全监管工作中，该局十分注重过程管理，积极开展食品质量安全监管工作目标责任制考核，强化现场检查和指导，进一步提高监管工作的有效性。

实施危机管理 提高处置能力

　　为了快速、及时、妥善地处置食品突发事件（故），南昌市质监系统始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化危机管理意识，建立和完善了应急工作、机制，成立了食品安全应急组织机构和食品安全突发事件(故)应急救援指挥部。一旦发生突发事件(故)，力争做到“六个一”即第一时间获得信息，第一时间作出反应，第一时间赶到现场，第一时间作出判断，第一时间进行处置，第一时间报送信息，把危害和影响降到最低程度。在去年应对三鹿婴幼儿奶粉事件中，该局第一时间启动了应急预案，成立了领导小组，积极稳妥应对三鹿婴幼儿奶粉事件，受到市政府的高度评价。同时，积极做好突发事件（故）应急知识宣传。在2009年，该局组织开展了全市食品安全风险信息的采集和分析，对全市部分婴幼儿食品、蛋制品、糕点、食用植物油、固体饮料、桶装饮用水、肉制品等重点产品开展了监督检验工作，形成《南昌市食品质量安全风险分析报告》，为该市食品安全监管提供了有力的科学依据。

广泛宣传发动 营造良好氛围

　　为将食品安全监管工作更加贴近百姓，营造良好监管氛围，该局进一步加大了宣传力度。一是食品安全监管工作定期向政府报告，积极协助地方政府落实食品安全负总责要求。同时，该局十分注重加强与各部门联系沟通，营造监管合力；二是加强媒体宣传。充分利用电视、广播、报刊、网站等各类媒体，大力宣传《食品安全法》等法律法规和食品安全相关知识；三是加强现场宣传和指导。该局通过邀请专家、学者举办了“全市食品生产企业贯彻《食品安全法》，落实企业主体责任培训班”，组织开展了食品安全进企业、进社区、进校园、进农村“四进”宣传活动。
　　面对新的形势和任务，张正新局长信心百倍地说，食品安全监管工作任重而道远。南昌市质监局将紧紧围绕上级的有关精神，进一步巩固“质量安全年”活动的成果，以更加严谨的工作态度，更加扎实的工作作风，把南昌市的食品质量安全监管工作做得更好。