湖北宜昌市夷陵区人民政府副区长  易仁和

　　湖北宜昌市夷陵区被喻为“三峡门户、川鄂咽喉”，是举世瞩目的三峡工程和葛洲坝水利枢纽所在地。夷陵区域总面积3424平方公里，人口52万，辖11个乡镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区、200个行政村（社区）。夷陵区委、区政府高度重视食品药品安全工作，2008年，全区荣获全国首批国家食品安全示范区、全省药品两网建设示范区称号。如何进一步巩固示范区创建成果，进一步夯实基层食品药品监管工作基础？今年，夷陵区将村级食品药品安全监管作为工作重点，区政府庄严承诺将100个村、30所学校食品药品安全创建工作作为区政府为民办好的十件实事之一，并由区食品药品监督管理局牵头开展创建工作。
　　启动食品药品安全村创建之初，曾存在几种思想障碍：在区监管职能部门、乡镇分管领导和协管员层面有人认为，一是夷陵区已经是湖北省首个国家食品安全和全省药品两网建设示范区，没有必要再开展食品药品安全村创建，认为村一级创建只是在做“花架子”；二是全国自上而下正在开展食品监管体制改革，基层部门职责还未明确到位，村一级创建工作会不会因为改革等因素而有始无终；三是全国没有开展村级食品药品安全监管的成熟经验可供借鉴，怎么创建一片茫然。作为创建主体的广大村民群众，普遍认为食品药品安全是职能部门的职责，自己只是消费者，与自己没有多大关系。
　　如何将政府实事落到实处，破解村级食品药品安全监管难题，是摆在全区食品药品监管工作者面前的新课题。

一、攻克思想认识关 找准切入点 破解“为什么管”

　　认清村级食品药品安全监管现状，把握创建工作与部门职责的关系。
　　夷陵区村级食品药品安全监管具有“一多两弱”特点：一是食品药品安全隐患多，一大批茶叶加工厂、小酒厂、小豆腐加工店、小米粉店等小作坊、小经销店基础卫生条件差，食品安全隐患突出；二是农民食品安全消费维权意识、农产品安全生产意识薄弱，农村信息闭塞，“不干不净，吃了没病”等传统食品观念在农村依旧盛行，山区农村集体聚餐发生食物中毒事件时有发生；三是村级食品安全监管基础薄弱，村食药安办建设因工作经费、工作人员缺乏等因素制约受到一定程度影响。基于以上现状，要按照区政府食品药品安全五年创建规划，各食品监管部门、乡镇食药安办在区食药安办的牵头下，指导村一级领导加强食品药品安全监管工作迫在眉睫；贯彻执行省政府文件精神，在机构改革到位之前，各职能部门按照原有的职责分工做好食品药品安全监管工作，从讲政治、讲大局、讲原则、讲纪律的高度，认真落实党和政府的决策部署，做到思想不散、队伍不乱、纪律不松、工作不受影响。认真履行职责，保持工作连续性，积极适应新体制，勇于探索新机制，把食品药品监管工作做得更扎实。
　　认清全区食品产业快速发展的形势，把握好创建与新农村建设、政府中心工作的关系。
　　夷陵盛产柑桔和茶叶，2008年柑桔产量达36万吨，茶叶总产量达8020吨，晓溪红柑桔、邓村绿茶享誉全国。生猪出栏85.5万头，跻身全国生猪调出大县。截至2008年底，全区“三品”认证42个，其中绿色食品32个，无公害农产品产地认证5个，有机农产品5个。建有国家级无公害农业标准化示范区两个和省级生态农业基地四个。已建成柑桔专业村55个，茶叶专业村51个，桑蚕专业村10个，粮食专业村20个。培育国家重点农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化重点龙头企业6家，市级农业产业化重点龙头企业13家。2008年全区食品医药企业完成产值89亿元，占全区工业产值的比例由上年的47%上升到66%。农村种养殖业及食品加工业的迅猛发展对村级食品药品安全保障工作提出了更高的要求。一方面，农民作为食用农产品的生产者，要倡导农业标准化生产，建成一批在全国有影响力的农产品标准化生产基地、绿色食品生产基地和有机食品生产基地，创建全国农产品无公害生产示范区，做强国家级食品安全品牌，以利于食品产业走向全国和国际市场。另一方面，农民作为消费者，要倡导科学饮食，确保饮食用药安全消费。以国家“万村千乡市场工程”建设为契机，鼓励在农村发展现代流通业，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。要在安全村创建中，通过规范农业种养殖基地建设，规范万村千乡市场工程连锁店等食品安全示范点的创建，将新农村建设与示范创建工作紧密结合起来，进而推动食品产业快速发展。
　　夷陵区采取三项措施攻克思想认识关。一是通过层层召开宣传动员大会，讲清示范村创建的意义和背景，明确工作目标、任务和职责。二是多种渠道进行宣传，印制9万册食品药品宣传手册并发放至创建村农户和学校；印发工作简报发至各乡镇及区直各部门；在区食品安全信息网开设创建专栏；与区电视台合办创建专题节目；制作食品药品安全宣传栏50个；各创建村、学校也实现了“一条标语上路，一本手册入农户，一个宣传栏上墙，一场知识进课堂，一次培训到户主”的宣传目标。三是对村民进行食品安全培训，农业、畜牧部门将农业技术送到田间地头，区食药安办联合工商、卫生部门、商务部门指导村食药安办对村民开展食品药品安全常识培训，强化农村聚餐备案管理，开展农村土厨师专项培训。

二、攻克基础设施关，建立健全村食药安办，破解“由谁管”

　　加强基础保障，健全村级食品药品安全监管机构。
　　区政府办公室、区食品药品安全监管领导小组相继下发了《关于印发夷陵区创建食品药品安全村实施方案的通知》、《关于印发夷陵区食品药品安全村（学校、幼儿园）验收评定标准的通知》，明确村食药安办建设“八有标准”，并对示范村创建提出了“十个一”的工作要求，即建立一个食品药品安全监管机构——村食药安办；落实一名食品药品安全监管工作人员——村食品药品安全信息员；完善一个食品药品安全自我管理组织——红白理事会；培训一名村食品安全操作把关人员——土厨师；开展一次食品药品安全员培训；建设一个食品安全示范点；建设一个规范药房；开展一次食品药品安全专项整治；编印一本食品药品安全知识手册入户；制作一套固定的宣传专栏和举报公示牌。
　　落实经费保障，村级食品药品安全监管开始步入区、乡、村配套投入良性循环。
　　从2007年起，区政府已将乡镇协管员、村信息员的工作经费纳入年度财政预算。为夯实村级食品药品监管工作基础，2009年区政府拨付食品药品安全村（学校）创建专项经费30万元。各乡镇对村级创建工作累计拨付经费15万元。部分村委会开始加强对村级食品药品安全监管经费的投入，对本村创建食品安全示范点实行以奖代补政策。
　　目前，全区村级监管阵地得以巩固。按照创建“八有”标准建立村食药安办，农村信息员及待遇全面落实，农村红白事聚餐备案管理逐步实现规范化。

三、攻克协调督办关，强力推进村级食品安全，破解“怎么管”

　　区食药安办作为综合监管协调部门，年初提请区政府将食品药品安全村创建纳入区政府2009年度政府十件实事之一，将食品药品监管工作上升到政府层面，提高公众认知度，采取措施真抓实干，破解怎么创建的难题。
　　抓调研，明晰工作思路。通过调研了解农村及学校目前食品药品安全存在的主要问题，确定 “四先四再”的创建工作思路：一是先试点，再全面推开。确定在食品安全监管基础较好的龙泉镇法官泉村开展试点，并于7月下旬召开现场会，将试点村经验在全区推广。二是先夯实基础，再创特色。要求各创建村要按照创建验收标准中的“十个一”要求先达标，再体现特色和亮点。三是先确保安全，再完善长效机制。要求通过创建工作确保不发生食品药品安全事故，并进一步建立完善的食品药品安全长效机制。四是先促进食品产业发展，再系统加强品牌建设。要求通过创建工作推动食品产业的发展，促进全区社会主义新农村建设和和谐社会建设，实现产业发展与品牌建设的良性循环。
　　抓责任，全面安排部署。强化组织领导，保障区、乡、村三级层层签订目标责任书，明确领导、部门、乡镇、村的各自职责，并将村食品药品安全监管工作纳入年度目标考核内容。
　　抓宣传培训，营造监管氛围。加强农村食品药品安全知识的宣传，提高农民法律意识和自我防范意识，区政府先后召开乡镇协管员及村信息员专题培训会，就创建标准进行讲解和辅导，增强基层创建工作的可操作性。免费为每村培训一名土厨师，经体检合格后发给上岗证，实行持证上岗。
　　抓协调，形成联动合力。创建工作是一项系统工程。为此，区政府召开领导小组专题会议，对创建中的部门工作进行分解，强化了部门大局意识和责任意识，做到了各司其职，各负其责，齐抓共管，整体联动。
　　抓督办，落实创建措施。重视会议督办，听取部门和乡镇工作进展情况的汇报，分析存在的问题，制定解决措施。全面办好试点，召开创建试点现场会广泛推开。邀请人大代表、政协委员视察督办。考评验收纳入目标管理考核内容，对创建到位的村和学校，区政府实行以奖代补。
　　抓整治，强化市场秩序。区政府将创建工作与各类食品药品专项整治工作相结合，先后协调各部门联合开展食品添加剂、散装白酒、茶叶、小作坊、餐饮以及重大节假日等各类食品安全专项整治。仅四个月全区就出动执法人员1733人次，出动执法车辆375车次，检查生产经营主体2523户次，对区内食品生产加工企业和小作坊使用的61种食品添加剂进行了备案登记，调查易被添加食品添加剂的食品6种，发现滥用食品添加剂的食品10种；共抽验食品128批次，共计317份，不合格8份；立案查处滥用食品添加剂违法案件7起，处罚金额1.15万元；取缔无卫生许可证1家。全区通过食品安全专项整治，有效净化了食品市场秩序，受到省、市督导组的充分肯定和高度评价。同时抓好了药品、医疗器械的日常监管和专项整治。
　　抓结合，聚焦群众关心的热点难点问题。创建中协调卫生、教育部门、工商、质监等部门，致力于学校食堂、街头摊点、五小食品安全监管的长效机制建设，确保食品安全。
　　通过以上措施，区直各部门、各乡镇、村、学校积极行动，创建工作开局良好，进展顺利。

四、攻克源头治理关，健全长效工作机制，破解如何“管长远”

　　夷陵区的食品药品安全创建工作，先后经历国家食品安全示范区和全省农村药品两网建设示范区的建设阶段。这次100个村、30所学校的创建工作，其立足点要进一步夯实农村基层食品药品安全监管工作基础，全面巩固国家、省两级示范区创建成果，紧紧围绕科学发展观，着力解决农村食品药品安全监管工作中出现的新情况、新问题，用科学化、法制化、规范化、制度化、常态化的举措，健全完善食品药品安全长效机制，确保人民群众饮食用药安全。围绕调研中发现的主要问题，突出在建立长效机制上下工夫。目前已经形成严把“四关” （狠抓源头关、严格证照关、聚餐备案关、规范操作关）、健全“八制”（领导负责制、社会监督制、聚餐留样制、合同采购制、管理台账制、食堂分级制、定时抽检制、应急报告制）的食品药品监管长效机制。从而使夷陵区的食品药品安全监管工作做到了科学化、规范化。