全国政协常委、河南省食品药品监管局副局长  高体健（教授）

　　自2004年3月河南省食品药品监管局挂牌成立以来，我局坚持以科学发展观统领食品安全综合监管工作全局，通过发挥“四者”作用、创建四大机制、抓好四个统筹，有效保证了人民群众的饮食健康安全，有力促进了食品产业的健康发展。

发挥“四者”作用 搞好综合监管

　　第一，发挥参谋者的作用。5年来，我们通过对全省食品产业、食品安全及其监管状况的深入调研以及对国内外有关食品安全及监管的新理论、新知识、新技术、新方法、新信息、新理念的深入研究，为省委、省政府科学决策当好了参谋。如2004年6月，在对阜阳劣质奶粉事件中被曝光的劣质奶粉进行清剿后，我们还对河南市场上奶粉质量安全状况进行暗访抽检和深入调研，发现仍然存在严重问题，及时建议省政府再次组织开展了为期3个月的劣质奶粉专项整治，又查出国家公布“黑名单”以外的其他品牌劣质奶粉11.7万多袋、劣质奶粉生产原料115吨。针对调研中发现的农村食品安全存在重大隐患，建议省政府在全国率先开展了为期2年的农村食品安全专项整治。根据我们建议，2008年省委、省政府首次把“努力保障食品药品安全”列为承诺为人民群众办好的“十大实事”之一，2009年继续列入“十大实事”范围，并启动了食品安全省创建活动。
　　第二，发挥组织者的作用。我们坚持“统揽全局、协调各方”的原则，以组织者的身份介入食品安全工作，使食品药品监管部门成为各监管部门之间高效运转的“润滑剂”、亲密合作的“黏合剂”、潜能发挥的“催化剂”，大大提高了食品安全监管效能。一是连续5年组织各省辖市政府、各有关监管部门深入实施食品放心工程，建立健全长效机制和责任体系，从农田到餐桌切实加强了全员、全方位、全过程监管；二是组织开展了劣质奶粉饮料、农村食品安全、元旦春节期间食品安全等38次专项整治，对食品安全隐患和风险做到了早发现、早预警、早预防、早整治；三是牵头组织有关部门及时查处了劣质奶粉、染色小米、回收奶、学校食物中毒等20多起食品安全事件，得到省委、省政府的好评。
　　第三，发挥综合者的作用。一是在增进理解、共识、信任中有效综合各种监管力量和资源。先后主持召开了30多次联席会议及60多次座谈会、研讨会、征求意见会，组织开展20多次综合执法行动，在交流信息、沟通思想、协同配合、联合执法中，共同为加强食品安全监管出力献计。二是在强化信息沟通利用中有效综合各种食品安全信息。一方面探索构建了食品安全信息网络基础平台和共享服务平台，在全省范围内实现食品安全信息互联互通和资源共享；另一方面每周至少编发1期《食品药品安全信息》，编发2~3期《食品安全资讯》，及时向18个省辖市政府和有关监管部门通报信息。三是在组织暗访抽检中综合检验检测资源。2004年以来，仅省局就与6家检测机构共同开展32次暗访抽检活动，共检测40多个品种25077个批次的食品，其中检测机构参加暗访抽检的技术人员达100多人次，既节约了抽检的经费和人力资源，又提高了抽检的科学性和权威性。
　　第四，发挥监督者的作用。5年来，我们通过组织开展督查、评估和调研，充分发挥监督者的作用。一方面，先后组织有关厅局负责同志或处级干部带队对劣质奶粉专项整治情况、食品放心工程实施情况、努力保障食品药品安全实事落实情况等进行了18次督查，有效促进各项工作的落实。特别是在2008年10月至2009年元月期间，根据省委、省政府主要领导的指示，我们组织9个厅局负责同志带队组成9个督查组，开展了为期四个月的驻市督查，取得了很好的效果。另一方面，连续3年对18个省辖市的食品安全工作组织开展了综合评估。通过评估，进一步了解了各地食品产业、食品安全及其监管状况，切实加强了对各地食品安全工作的宏观管理和综合指导；进一步增强了食品药品监管部门综合监督、整合资源的能力，切实发挥了政府参谋和抓手的作用。

创建四大机制 加强综合监管

　　第一，创建组织协调机制。为强化地方政府对食品安全及其监管工作的组织领导和综合协调，根据我们建议，2004年2月省政府在全国率先成立了省食品药品安全委员会（以下简称“安委会”），20个厅局委为成员单位，主管副省长任主任，办公室设在我局。全省18个省辖市、108个县（市）建立了安委会，各乡镇设立了食品药品安全协管站。通过不断强化综合监管，逐步形成了“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动，社会广泛参与”的工作格局，建立起了“分工明确、协调一致、齐抓共管、权威高效”的食品安全监管体系。作为“努力保障食品药品安全”这件实事的主办单位，我们认真履行牵头职责，制定了方案，建立了台账，细化了任务，明确了标准，抓好了落实，组织协调8个协办厅局和18个省辖市委、市政府圆满完成了2008年“十大实事”确定的预期目标。为吸取三鹿奶粉事件的教训，我们按照省委、省政府的要求，组织开展了为期4个月的全省食品安全大检查、大督查工作，各级政府、各有关监管部门对全省近40万家食品生产经营、餐饮服务企业进行了普查，发现并整改了大量食品安全问题和隐患。
　　第二，创建科学评估机制。一是创建“双评”（即食品安全隐患评估和专项整治绩效评价）机制。2004年6月在全省清除了国家公布的阜阳劣质奶粉事件“黑名单”上的劣质奶粉后，我局对全省奶粉市场进行了暗访抽检，发现合格率仅为40%左右，其中60%多为空壳奶粉。我们迅速向省政府上交预警报告，提出整治方案，再次组织为期3个月的劣质奶粉专项整治行动，彻底清除了国家公布“黑名单”以外的其他品牌的劣质奶粉。2004年10月，再次组织暗访抽检评价整治绩效，奶粉合格率达到83.3%。经过连续几年的整治，2006年以来全省城乡奶粉市场抽检合格率稳定在97%以上。5年来，省局组织了32次暗访抽检，并指导各市、县局利用“双评”机制开展专项整治，在及时消除安全隐患的同时，进一步强化了对薄弱环节、问题企业、假劣食品的整治与监管。二是创建食品安全工作评估机制。按照“以评促管、以评促建、以评促改，重在加强食品安全工作”的原则，研究制定并由省安委会印发了《省辖市食品安全工作水平评估方案》，连续3年对18个省辖市食品安全工作开展了评估，通过对优秀城市和先进单位的通报表彰、颁发奖牌，有力促进了各省辖市政府食品安全监管责任进一步落实，软硬件建设进一步加强。按照国家食品药品监管局（以下简称“国家局”）创建食品安全示范县的要求，我们研究制定了《食品安全示范县评估方案》，组织有关厅局通过对30多个申报的县（市）管理指标评估和重点品种暗访抽检，遴选确定了6个国家级、24个省级食品安全示范县。
　　第三，创建宣传教育机制。5年来，我们组织各级政府、各有关部门和行业协会开展食品安全知识进农村、进社区、进学校、进企业活动，广泛宣传普及食品安全法律法规和知识，积极倡导健康的饮食方式，全面提高了公众的食品安全意识和自我保护能力。一是每年组织各地开展食品安全宣传周等集中宣传活动；二是每年组织50~60支团队开展大学生志愿者暑期食品安全知识宣讲活动；三是组织各有关监管部门针对不同群体积极开展有针对性的教育培训工作；四是加强宣传报道，近年来先后在《人民日报》、《经济日报》、新华网、人民网等主要媒体刊发稿件320多篇，营造了关心、理解、支持食品安全工作的良好氛围。2008年我们以“人人关注食品药品安全，共同构建平安和谐中原”为主题，组织103支大学生暑期社会实践宣讲团深入农村开展了宣传教育活动。这一年共举办食品安全科普知识讲座200多场次，开展食品安全咨询活动300多次，印发《食品安全知识100问》30万本、宣传画15万张、宣传折页150万张，直接受宣传教育的消费者达200多万人，取得了良好的宣传效果。
　　第四，创建长效监管机制。为有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，最大限度地减少危害，保障公众健康安全，由我局起草的《河南省重大食品安全事故应急预案》和《应急预案操作手册》，分别于2006年9月和2007年4月由省政府办公厅、省安委会印发给全省实施。此外，我们还编制完成了《“十一五”期间河南省重大食品安全事故应急体系建设方案》。三鹿奶粉事件发生后，按照省委、省政府的要求，由我局起草、省政府于2008年9月印发的《关于进一步加强食品安全工作的若干意见》，从10个方面对进一步加强食品安全工作提出了32条指导意见。为进一步加强食品安全监管与控制，促进食品产业升级与发展，保障人民群众健康与安全，由我局起草、省食品安全工作领导小组于2009年1月印发的《河南省创建食品安全省工作方案》，提出经过3年的努力，把18个省辖市和50个以上的县（市、区）分别创建成食品安全优秀城市和食品安全示范县（市、区）。这些长效机制的建立为今后一个时期全面提高我省食品安全保障水平奠定了坚实的基础。

抓好四个统筹 强化综合监管

　　第一，统筹安全监管和产业发展。我们确立“以监管保安全”和“以安全促发展”的理念，通过政策引导、信息发布、市场准入、诚信建设、打假治劣、扶优扶强，推进了食品产业结构优化升级，营造了公平竞争的市场环境和安全消费的社会环境，促进了河南食品产业又好又快发展。我省粮食产量连续3年稳定在1000亿斤以上，2008年达到1074亿斤，居全国首位；畜牧业快速发展，2008年全省畜牧业总产值达1761亿元，连年保持全国领先；食品工业实现跨越式发展，2008年规模以上食品工业销售收入达到3514.29亿元，同比增长32.7%，连续3年位居全国第二。我省已有19家企业的26种产品被评为“中国名牌”，味精、火腿肠、面制速冻食品、面粉、挂面、方便面、饼干等总产量均居全国第一位，还有众多国内国际名牌食品企业落户河南，集聚效应显著，产业链条完善，为我省食品产业持续发展提供了良好的技术、人才、研发和产业配套基础。河南正由全国的“大粮仓”逐步变为国人安全放心的“大厨房”。
　　第二，统筹城市监管和农村监管。我们坚持以农村为重点，统筹城乡食品安全监管。一是在加强城市食品安全监管的同时，2005年3月在全国率先开展了为期两年的农村食品安全专项整治，使农村食品市场抽检合格率连年得到明显提升。2005年11月国家局在漯河市召开全国农村食品安全专项整治座谈会，推广河南的做法。二是着力推进农村食品安全监督网络和供应网络建设。一方面，切实加强农村食品安全专兼职监管队伍和监督网络建设，全省158个县（市、区）2110个乡镇45058个行政村已总计聘请农村食品药品安全协管员、信息员、报告员53486名，农村食品药品监督网覆盖率达100%。另一方面，以“万村千乡市场工程”为载体，积极推进农村食品供应网络建设。截至2008年底，全省已建成农家连锁店32546个，覆盖全省三分之二以上的行政村；建设和改造配送中心176个，食品统一配送率达到85%以上。
　　第三，统筹专项整治和放心工程。一方面强力治标，以专项整治为主要抓手，着力解决阶段性食品安全突出问题和隐患。组织协调各级政府、各有关监管部门集中力量严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品等各类违法行为，全面加强对薄弱环节和问题品种的整治与监管。5年来，我们共组织开展了38次全省性的食品安全专项整治，共查处各类食品违法案件10.9万起（其中移送司法机关470起），取缔无证照生产经营和餐饮企业3.9万家次，捣毁制假售假窝点5939个，查获各类不合格食品9100多吨。另一方面着力治本，以放心工程为重要载体，着力强化食品安全日常监管、源头治理和机制建设，连续5年组织实施食品放心工程，进一步完善了食品安全地方法规和长效监管机制，建立健全从农田到餐桌全过程监管链条；进一步强化了地方政府对食品安全负总责的意识。各级政府把食品安全纳入经济社会发展总体规划和目标考核范围，切实加大经费投入，加强检验检测体系和监管能力建设，进一步提高了食品安全保障水平。城乡食品市场抽样合格率连年提高，2008年河南生产食品的抽样合格率达到88.2%，同比提高1.2个百分点；食物中毒事件、中毒人数连年大幅度下降，同比下降27.3和19.4个百分点。
　　第四，统筹行业自律和社会监督。一方面，注意充分发挥各类食品行业协会和中国名牌食品企业的牵头作用，加强行业自律和行规行风建设，加强食品安全保证体系和信用体系建设，加强食品行业从业人员食品安全法律法规和职业道德教育，进一步规范了食品企业生产经营行为，落实了食品安全第一责任人的责任，使食品企业自觉接受社会监督、主动承担社会责任，确保所生产经营食品的质量安全。2006年5月双汇集团成为全国首家通过ISO22000标准认证的企业，标志着其食品安全管理能力已经达到国际先进水平；思念食品有限公司以“做产品就是做良心”的理念和高品质、高标准的产品质量赢得了2008年北京奥运会速冻产品独家供货商的殊荣。另一方面，我们特别重视发挥新闻媒体和广大消费者在食品安全监督方面的重要作用，对新闻媒体曝光和消费者举报的食品安全问题和线索，及时组织有关部门进行查处，并通过建立健全有关制度和机制，完善农村食品安全监督网络，增强消费者食品安全监督意识和参与意识，不断强化舆论监督，不断加强社会监督，逐步建立起以预防为主、有效干预、快速反应为核心，政府监管、行业自律和社会监督相结合的最佳食品安全监管新模式。