——访天津市静海县质量技术监督局局长刘永贺

□ 刘向军 郭玲

　　食品工业是国民经济的重要支柱，也是近年来最具活力的产业之一。从近日在北京召开的中国食品工业协会“2009年一季度全国食品工业经济运行发布会”上了解到：一季度我国食品工业总产值超过万亿元，食品工业经济运行稳中有升，增加值增长11.28%。其中，有两亿多农户涉足食品生产。在近45万家食品生产加工主体中，10人以下的小作坊约35万家。
　　从天津静海县这个有着55万固定人口，10万流动人口的华北地区知名食品大县来看，近年来食品工业得到了迅猛发展，各类食品生产加工企业逐年增加，除了具有一定规模的国有、民营、独资、合资食品生产加工企业外，发展速度最快的要数以农副产品加工为主的小作坊企业。产品行销全国，部分产品远销东南亚、欧美及港澳台地区。
　　静海县质量技术监督局提供的资料显示，目前全县有中型以上食品生产加工企业281家，其中，食品生产加工小作坊54家，数量多，产量大。每年可生产加工各类食品170余万吨，其中包括：调味品、酱腌菜、炒货、糕点、方便面、膨化食品、饮料等。
　　这些食品生产加工小作坊，目前仍是食品供应的重要组成部分，特别是在广大的农村地区，食品小作坊是农产品深加工的一个重要方式，也是发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。同时，这些小作坊又普遍存在生产设备简陋、生产环境卫生条件差、食品质量安全知识缺乏、质量卫生控制能力薄弱等问题。
　　天津市静海县质量技术监督局，积极探索在新形势下的监管工作思路，在创建国家食品安全示范县的工作进程中，从县情出发，实事求是，实施以查、打、管、扶、建为重点的食品安全监管工作模式，为县域经济快速发展起到了保驾护航的积极作用。

食品监管责任天大

　　“以对党和人民高度负责的态度，保障人民群众吃喝不出问题”，这是刘永贺的开场白。
　　刘永贺担任静海县质监局局长13年，在工作实践中他深刻体会到：食品的质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，更关系到党和政府的形象。做为食品生产加工环节的质量监督部门责任重大，要保证老百姓的吃喝不出现问题，否则，就无法向党和人民交待。身在其位，就要承担这份责任。几年来，静海县质监局在他的带领下，根据县域食品生产大县的特点，积极探索食品监管的新思路，总结出一整套适合县情的质量监管新方法。
　　刘永贺分析说，食品生产加工小作坊具有以下特点：一是生产规模小，生产工艺相对落后，多数企业均以家庭成员为主，生产环境和产品出厂自检能力差。二是管理人员和从业人员素质普遍较低，企业法人食品安全意识相对薄弱。三是取证企业不能按照取证条件组织生产，不能按照规定限区域销售，极个别企业存在制售劣质食品、掺假施假等违法行为。
　　同时，他还认为，我国现有针对食品企业的质量安全管理与控制技术，对食品生产加工，特别是对小作坊适用性不强，这使得食品生产加工小作坊得不到必要的指导，政府监管也缺少必要的技术支撑。让人感到欣慰的是，我国首部《食品安全法》已经颁布。特别是近日经国家有关机构审定的《食品生产加工小作坊质量安全控制要求》，对全面实施《食品安全法》，整体提升我国食品质量安全水平具有重要意义。

创新“五字工作法”实行科学监管

　　谈到监管，刘永贺说，监管之意，就是在企业按照市场经济规律规范自己的行为，做自己的事情的基础上，政府职能部门对其实施一定的、必要的监督和控制。目前，世界各国在食品监管上都有自己独到的方法和经验。无论是欧式的、美式的还是日式的，宗旨只有一个：保护国民身体健康。为此，职能部门要从实际出发，主动转变观念，顺应形势，积极应对。“过去的一些原则、原理已无法胜任变幻无穷的此刻及未来，新的环境需要新的想法、新的行动。”
　　静海县质监局针对新形势下出现的新问题，实行监管工作制度化、规范化、常态化，创建了以查、打、管、扶、建“五字工作法”为核心的食品安全监管工作模式。
　　查——全面清查、全部掌控
　　以辖区责任制为单位，对全县所有食品生产企业和食品生产小作坊进行全面清查，准确掌握全县食品生产的数量、分布、生产条件、生产设备、生产状况、监督抽查情况、执法检查情况等信息并全部建立质量档案，做到监督抽查执法检查全覆盖。
　　检查食品企业责任制落实情况，在巡查中搜集整理出相关信息，对可能引发重大食品安全事故的重要因素做到早发现、早报告、早控制，有针对性地制定长效监管措施。让相关责任人做到“八知”，即：知生产规模、知生产条件、知人员素质、知执行标准、知原料来源、知产品流向、知食品添加剂使用、知检验能力。
　　打——违法必究、彻底摧毁
　　严厉打击非食用物质和滥用食品添加剂生产食品的违法行为，加大惩处力度。充分行使《关于加强食品等产品质量安全的特别规定》赋予的现场检查权、查阅复制权、查封扣押权等监管职权，坚决查扣处置食品生产中违法使用的原料、辅料、添加剂以及用于生产的工具、设备等。
　　对有违法行为的企业，要坚决依法从快、从重查处，坚决铲除制售假冒伪劣的窝点，彻底摧毁其制假能力。对那些经教育仍不改正的有证有照企业，建议有关部门吊销证照。让制假者得不偿失，让违法者受到制裁，让广大人民群众安心生活。
　　管——依法施政、管住管好
　　对食品生产企业严格实施全过程监管和市场准入制度。对属于执行国家强制性标准，而且列入生产许可范围的，必须获证后才能生产和销售。严格按照对食品生产分类的要求，进行定期或不定期的巡回检查。建立索证索票制度和原料进厂及销售台帐。通过动态网络化管理手段，做到巡查、回访等日常监管措施。推行企业开业、歇业报告、企业回收食品登记销毁报告等制度。强化对企业原材料进货关的索证索票、进货记录和进货检验及年审材料审查，对变更、期满换证的企业、新获证企业进行监管和跟踪回访。加大无证查处力度，落实食品召回制度，强化出厂检验能力。对小作坊履行限制区域销售等质量承诺情况的日常监管。
　　扶——真诚帮助、延伸服务
　　帮扶并举。帮助企业全面提高产品质量及企业管理的整体水平，指导帮助企业改善内部和外部环境，更新设备、完善制度，全力推进食品企业健康发展。以召开专题培训会、新闻发布会等形式，帮助企业开展产品推介。深入企业走访调查，提高企业对“食品安全是企业的第一生命”的认识，增强“企业是产品质量的第一责任人”责任感。同时，利用名牌、地理标志等措施，扶持好产品、好企业的发展。扶持宣传一批产品质量长期稳定、监督抽查连续合格、信誉度好、知名度高、市场占有率大的名优企业。
　　建——建章立制、完善监督
　　建立“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的食品安全监管体制。建立许可证审查、监督抽查、日常监督、信息互通机制，提高质量安全应急处理能力，提高监管水平。按照打防结合、标本兼治的方针，对重点产品质量建立有效的监控网络。建立健全质量问题快速反应、质量安全预警、生产者质量自律机制。树立一批食品生产安全典型，让消费者参观名优食品企业的生产全过程，增强消费者的信心。完善标准体系，严格按照标准组织生产，鼓励企业采用国际标准或者国外先进标准，提高产品质量安全水平和竞争力。
　　与此同时，加大督促引导食品用塑料包装制品企业的取证工作力度。强化证后监管工作，严格落实食品及食品相关产品获证企业的各项证后监管措施。积极推进食品获证企业加入电子监管网工作。与有关部门联合规范餐饮企业、食品店等委托行为，保证食品委托加工行为符合相关规定。
强化市场退出机制，加大执法力度，严格实施注销及落实食品召回制度，强化出厂检验能力，分行业组织企业检验人员进行集中培训，提高企业检验人员素质，加强企业自行检验能力。
　　开展对重点行业，重点产品的专项治理。突出重点，以食品生产加工企业较集中的唐官屯镇、陈官屯镇、独流镇、王口镇为监管重点区域；对以往监管中曾经出现过问题的企业，以及非连续生产委托加工、分装企业为重点监管目标；以使用非食品原料、不合格食品原料和滥用食品添加剂加工的企业为监管重点。
　　目前，全县227家食品生产企业取得QS质量认证，食品加工小作坊全部签署了食品安全承诺书。在全面清理的基础上，建立了结构合理、层次分明、内容齐全并与国家标准相一致的静海县食品标准体系。

防控结合有效应对突发事件

　　2007年，静海县质监局依据《中华人民共和国产品质量法》的要求，在完善制度建设、组织保障和措施保障的同时，以食品安全突发事件应对处置体系为框架，颁布了静海县质监局《处置产品质量突发事件应急预案》。
　　在本预案中，明确责任分工，成立以局长为组长、分管局长为副组长、相关科室科长为成员的静海质监局突发产品质量事件应急处置领导小组，并下设办公室，公告突发事件热线电话。细化突发事件处置机构职责，提出突发事件现场应急处置工作要求，报告处理结果。
　　刘永贺说，近年来，发生在我国一些地区的食品安全事件，后果是严重的。质监队伍都应防患于未然，以不变应万变。针对社会上流行的“违法的开宝马，维权的骑自行车”的说法，政府要在财力可能的情况下，加大必要的技术和设备支持，可考虑设立食品安全监管专项资金，逐步完善执法体系建设的需求。
　　面对现状，勤能补拙。在加大日常监管巡查中，及时发现安全隐患，将其消除于萌芽之中。为确保本地区食品安全，静海县质监局加强监管主体责任制的落实，完善食品辖区监管责任制和质量安全“两书”制度。向区域内所有食品企业发放“食品质量安全告知书”，与食品生产加工企业签订“食品质量安全承诺书”，以此强化食品生产加工者的主体责任。加强与各综合部门的协调沟通，采取各种有效措施，积极争取各级政府和各界人士对食品生产监管工作的支持。
　　同时，创造齐抓共管食品安全的良好环境。注重发挥舆论监督作用。主动与新闻媒体加强合作，加大食品安全工作的宣传报道。深化食品安全进农村、进校园、进社区等活动，组织社会各界人士亲身体验食品专项整治和监管成果，树立消费信心。积极创新对食品监督员、食品协管员、食品信息员的聘用和管理方式，充分发挥他们对食品安全区域监管有效性的促进作用。
　　增强企业自律意识，使其明白从事食品生产的企业或个人，对食品安全负有的主体责任，必须依法取得行政许可，必须执行《食品安全法》和《消费者权益保护法》等法律法规和相关规章，严格执行食品安全国家标准，行业标准及地方标准，切实加强和改进安全管理，强化安全主体责任，建立安全管理各项工作制度，在法律允许的范围内从事食品生产加工活动。
　　增强服务意识，大力推进静海县林海农业循环示范区和台头镇万亩都市型农业示范区建设。组织召开地理标志产品台头西瓜保护申报工作领导小组会议。结合2009年农资打假下乡活动，集中全县所有农资生产企业和农资经销企业代表召开农资生产、经销企业誓师大会，公开向社会承诺不生产、销售假冒伪劣产品，不坑农、害农，与会企业代表在承诺书上签字。
　　组织部分县人大代表、政协委员和行风政风监督员参观食品加工企业的生产加工过程，了解食品生产过程中添加剂的使用情况，参观食品加工企业实验室。展示质监局在食品专项整治中取得的成果，以增强消费者的消费信心。3.15期间，举办大型产品质量和食品安全咨询活动，现场设立咨询讲解和投诉举报点，现场解决群众的实际问题。
　　2008年，由静海县人民政府组织筹办的‘中国名醋天津滨海高端论坛’在静海举行。此次论坛，有力提升了静海县醋业品牌形象，增强了企业的市场竞争能力，为企业发展奠定了基础。

以科学发展观全面统领质监工作

　　刘永贺认为，学习实践科学发展观，不能脱离工作实际。一切从实际出发，增强质监工作延伸服务的意识，要服务于经济大局，实现从量的增长到质的飞跃，充分发挥质监部门的有效职能，提高质监部门为经济发展服务的水平。为食品企业自主创新提供有效的技术支撑，引导企业建立以食品企业为主体、科研机构参与的创新体系，促进各方交流与合作。大力研发新产品，使其“增含量、上精度、树品牌、拓市场、增水平”。
　　在创建国家食品安全示范县过程中，静海县涌现出一批食品龙头企业和食品质量信得过企业。像天立独流老醋股份有限公司、龙康食品有限责任公司、天鸿食品有限责任公司、鑫强食品厂、兴江酿造食品有限公司、宝元调料酿造厂、三元乳业有限公司、汇连食品厂、宝昌调味品有限公司、津海第三调料食品厂等，为静海食品安全示范县的创建工作起到了自律企业行为、维护区域形象、保证产品质量的推动作用。
　　撒下一路汗水，保护一方平安。辛勤的工作，得到党和人民的肯定。刘永贺和他的团队先后获得众多荣誉。
　　静海县质监局先后获得：天津市普法依法治理工作先进集体、静海县“红旗窗口”（连续七年获得）、天津市质量技术监督系统先进集体、市“十五”立功先进单位、天津质监系统党风廉政建设工作先进集体、工会工作先进集体、党风廉政建设工作先进单位。
　　刘永贺先后被评为：天津市“打假”工作先进个人、天津市“九五”立功先进个人、天津市“十五”立功先进个人、全国质检系统先进个人、天津市劳动模范。
　　面对已取得的荣誉，刘永贺说：“通过几年的努力，静海县食品行业有了彻底改观，企业的质量意识明显增强，区域内人民群众的消费信心得到了极大的提高。人民群众吃得放心、用得安心、玩得开心，就是对我们质监工作最好的检验和考评。在天津市委、市政府的正确领导下，在县委、县政府的大力支持下，在全县人民的共同努力下，静海县已经迈入了国家食品安全示范县的行列。我们将以此为契机，以科学发展观为指导，用我们的实际行动，以优异的工作成绩，向伟大祖国60华诞献礼。”