——访天津市工商行政管理局静海分局局长王华忠

    静海，是华北地区有名的食品大县。从地理位置上看，与河北省一市三县及天津两区接壤，食品流通的环节点多线长。特别是乡镇，以家庭为单位的食品生产加工、食品零售点、农村集贸市场、小食品店、流动售货摊，分布广、线路长。此种现状，无疑给流通领域食品监管工作增加了诸多困难，工作难度及工作量之大是显而易见的。
一组数据显示：静海全县50万人，有食品生产加工企业290家、小手工作坊66家、餐饮单位704户、学校食堂29个、大型集贸市场20个、大中型超市39家、小卖部及食杂店1237家。年产各类食品170余万吨，其中，调味品10万吨，酱腌菜100万吨，炒货40万吨，膨化食品及糕点、方便面、饮料等年产20万吨。形成了南酱、北醋、西炒货的格局。
2008年，天津静海县自被确定为第二批创建国家级食品安全示范区县以来，各职能部门在县委、县政府的领导下，立足县情，切实构筑“政府负责、部门协作、各方联合”的食品安全工作格局。以“关注民计民生”为切入点，抓关键、攻难点、带全局，扎实推进创建食品安全示范县工作。
静海工商分局，作为本区域食品流通环节的监管职能部门，认真贯彻落实国家总局提出的“四个统一”（即监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法统一）和“四化”（制度化、规范化、程序化、法治化）建设的要求，加强工商监管队伍建设，集中开展区域内流通环节食品安全监管工作，维护食品市场经营秩序，保护消费者合法权益。勇于创新监管思路和工作方法，为静海县创建国家级食品安全示范县做出了卓有成效的工作。
静海分局先后被评为天津市卫生先进单位、优质服务窗口单位，荣获市工商行政管理局练兵比武优胜团体奖、市消协宣传奖、市个私民营协会抗震救灾组织奖及县委县政府和乡镇党委政府的表彰共计40项。在市工商行政管理局组织开展的15个科目练兵大比武活动中，有11人获得业务能手，取得天津市工商系统团体决赛第四名的好成绩。

□ 刘向军 赵慧 郭玲

加强监管队伍建设 提高执法人员素质

      作为这支队伍的指挥员，军人出身的局长王华忠，对工商系统如何加大监管力度，提高执法水平，进一步完善监管体系等问题，有他独到的见解和想法。
      笔者在与他交谈中能够感觉到他的理性和睿智，他骨子里透着一种与生俱来的执着。几年来，岗位变了，职务变了，但是执法为民、勇于奉献、带领团队冲锋陷阵的精神始终没变。脱下军装换上工商执法装，他还是一个兵。
　　王华忠说：“现阶段做好食品监管工作的基础，是要加强监管队伍的建设，提高执法人员的素质。”
　　据了解，近些年进入工商系统的人员以学工商管理、商标管理、法律等文科类居多。而从事食品监管工作的人员中学习食品专业的却是凤毛麟角。食品生产是一个量大而面广的行业，为了适应市场以及食品工业的发展需求，食品专业学生的培养方向已经转向应用型、实用型，大多数学生的毕业去向是食品生产企业，不少学生愿意去具有一定规模的外资、合资食品企业，这主要是由于他们非常看重企业的资金规模、发展空间以及培训机制。
　　“现实要求我们，必须在现有人员组成及知识结构的情况下，整合人力资源。培养和锻炼出一批讲政治、有知识、懂管理、熟业务的精干的工商监管队伍。”王华忠说。
　　几年来，静海分局从抓领导班子建设入手，在制度执行上，以“四化”建设为抓手，汇编廉洁自律制度，完善党组、局长办公会议事规则，建立定点联系企业、新闻发言人等制度和流程。
　　在履行职责上，细化一把手和各位副职分管职责，形成团结合作、分工协作的领导责任机制。率先垂范，努力做到定事一件、落实一件，发挥一把手总指挥、分管局长一线指导、督察领导实地督战的团队作风。
　　抓住党风廉政建设这一要务，赋予督察职能新内涵，让从事监察工作的干部有一种荣誉感和责任感。投入资金配齐督察专用设施，以确保督察职能到位。委任监察部门重要的督察任务，全局的形象和效能都在督察之列，认真完成督察报告。对督察到的问题实施“五步”处理法。通过11个工商所的述职述廉，让工商队伍的工作处于政府和人民的监督之中。
　　为了全面提升工商监管队伍的建设和人员素质，静海分局创新工作思路，形成了一套行之有效的工作方法。
　　树立“三个加法”的培训理念。一是针对性加层次性。对干部应知应会现状排出层次，知道缺什么，明白补什么，实行学分制。二是激励性加示范性。坚持逢训必考，通报成绩，将培训成绩与工作业绩、职务升调挂钩。三是长效性加计划性。让教育培训既有长远规划，又有短期安排。
　　制定“三个六”的培训目标。即：领导干部达到“六个会用”，会用正确的理论武装队伍、会用全面的业务知识引领指挥队伍、会用现代管理理念创新和理顺内务秩序、会用超前的艺术思维解决错综复杂的问题、会用做官之德带出一支攻坚克难和作风严谨的队伍、会用现代办公工具提升办公效率。
　　机关干部达到“六能”。即：能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能精练表达语言、能组织协调、能指导落实。
　　基层干部达到“六会”，即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑。把练兵比武作为一个突破口，将比武成绩作为培训结果。
　　积极营造和谐的发展环境。注重对窗口环境、自身素质、服务形象建设的打造。统一着装，实行准军事化管理。统一规范服务用语、统一登记要件、统一工作流程。营造和谐、文明的登记注册环境，打造优质的、人性化的服务环境。
　　实践证明，这套创新的工作思路和方法有针对性，不是空中楼阁，有可操作性。
　　笔者曾随同静海分局的工作人员下基层检查工作。在大邱庄镇工商所管辖的区域内，随便进入一家零售商场，随意拿出一件食品，商场工作人员都能通过电子台账或人工台账立刻找出进货凭证。在一张“销售凭证”的最下方醒目地注明：本店销售上述食品的“索证索票”原件在我店保存。该凭证对购货商名称、地址、日期及商品批号、保质期、规格、数量、价格、联系电话等都有详细注明。
　　据该工商所所长介绍，目前本地区所有卖场已全部建立索证索票台账制度，工商监管人员可随时或定期进行检查，发生食品质量问题可以追根寻源，实现可追溯。
　　东兴农贸市场坐落在县城中心，属西城工商所管辖，市场内分布着400多家零售摊位，经营着上千种商品，笔者在这里恰逢工商监管人员利用快速检测仪器在某猪肉经销摊位前检查注水肉，经过检查，该摊位销售的猪肉各项指标合格。在其出示的进货凭证上，可以看到猪肉在进入农贸市场前经过的各类监管机构加盖的检验检疫章。
　　在随后走访的乳制品批发商、小商品批发商那里，同样看到“索证索票”台账齐全。现场监管人员通过工作日志记录下检查结果并署名备查。

强化检测手段 完善食品安全管理体系

      强化食品的检测手段，是完善食品安全管理体系的保证。谈起这个话题，王华忠说：“这是一个不可回避的现实问题。目前，我国食品行业发展迅速，但国内食品检测、检验设备的研发和制造能力相对滞后，无法从根本上满足职能部门对食品检测的需要。而且，我们职能部门现有的检测装备一般都是在实验室内测试，即使有些便携式的检测仪器，也存在质量低、检测能力差和使用不方便等问题。众所周知，北京奥运会期间，为了全力保证食品安全，北京市的快速检测设备和快速检测车辆基本都是国外进口。高昂的造价换来的是国家的声誉，值得。但是，依据我们目前的财力和物力，要想在短时期内，在基层工商系统统一配备这样的设备，是不现实的。还是那句老话，利用现有资源和设备，依靠我们的经验和责任心，防微杜渐，把安全隐患消除在萌芽之中。”   
　　言及此，笔者想的最多的，就是分布在农村乡镇的工商所及行走在乡间小路上的这些监管人员。难怪他们被誉为“善于铺农间小路的工程师”。
　　“从实际出发，摸清家底，以现有的人员和装备，干中学、学中干。以对人民高度负责的态度，管好老百姓的饭碗。”这句话出自王华忠之口，就如同下达主攻的命令。
　　民以食为天。食品的安全直接关系着人民群众的生命和健康。为此需要建立强有力的食品安全监管体系，需要从“农田到餐桌”的完整监管系统。整个监管体系的建设犹如一个宏大的IT项目，只有明确了各自的责任，方能对于推动体系的建设起到事半功倍的效果。
　　资料显示：与发达国家相比，我们国家在监管体系上还有很多需要完善的地方。研究和分析发达国家食品安全监督管理体系，将为我国食品安全监督管理体系建设提供可借鉴的经验和教训。例如美国、加拿大、欧盟、日本等均已建立了较为完善的国家食品质量安全监督管理体系，从而保证了政府监管有力，国民能享受到安全、卫生的食品供应。
　　根据静海分局的工作经验，王华忠说：“监管体系应该包括，建立管理标准、信息征集、评价、披露和奖惩制度，以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心，通过相应的制度规范、运行系统和运行机制建设，实现褒奖与惩戒结合，从而全面提高食品安全水平，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。要在全国统一的体系构架下，建立地方自己区域的监管体系，这个体系一定要是开放的。要充分体现食品安全监管的方针政策，即‘行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与’。”

加强宣传教育
增强消费者维权意识

　　王华忠强调，保障食品安全，说到根本，不仅要靠企业的诚信自律和政府的监管，还需要消费者和社会各界的共同参与。
　　联合国曾在2003年发布了“千万不要死于无知”的健康预警。另外，根据世界卫生组织食品安全责任分担的理念，作为消费者，应该懂得如何识别和选择安全的食品，用所具备的食品安全常识来积极维护自己的合法权益。食品安全监管体系中的主体除了政府、企业、行业、媒体、专家及科研院所以外，还应该包括消费者。消费者作为用户自然要有自我保护意识，具备基础性的应用知识。
　　根据有关部门的调查显示，目前我国消费者参与食品安全监督的积极性不高，有一些消费者不注意食品安全问题。特别是占总人口70%以上的农民，他们是最大的消费群体，给职能部门的监管工作带来了很大压力。
　　随着《食品安全法》的实施，无论是职能部门还是消费者，都应该认真学习食品安全知识，关注国家食品安全的方针政策。时刻留意哪些产品是合格的，是否对人体构成危害，哪种添加剂不可用在食品中。懂得了这些知识，就可以随时监督职能部门和生产厂家。消费者应当增强食品安全意识和自我保护能力，养成健康的饮食习惯，不购买、不食用不安全的食品，消费者应该发挥监督者的作用。
　　静海分局积极打造好维权为民的平台，保证维权通道的畅通，建立高效便捷的维权长效机制。整合资源，全面构建“大维权”机制。发挥消保、12315中心和消费者协会职能，充实维权力量，实现职能互补，扩大维权效果。成立了以主管副局长为总指挥的打假维权指挥中心，形成消保维权合力，强化源头治理，全面维护消费者权益。
　　完善和规范12315网络体系，强化受理、转办、反馈、综合分析和消费引导功能，使之成为政府联系群众的桥梁和纽带，化解消费纠纷的重要载体。加强对12315分拨案件办理情况的督察力度，对三分之一案件进行抽查反馈，并及时将抽查情况通报全局，作为年终考核维权工作和评选维权能手的参考依据。在“一会两站”（即：消费者协会设在各工商所的分会，两站是指分局设在各工商所的联络站，设在各自然村、街道、居委会的投诉站。）100%覆盖全县386个自然村的基础上，联合11个基层所开展“消费维权十百千”宣讲活动，即：建“一会两站”示范点十个，组织消费维权知识宣讲进一百个村，使受助农民达到一千人。
　　开展“保消费、扩内需”执法维权系列活动。落实天津市委市政府提出的20项民心工程，会同有关部门联合开展对重点商品进行专项治理。开展消费维权咨询服务活动，提供消费常识和法律援助，印发消费指南，倡导科学健康文明消费。
　　发挥消费宣传引导作用，跟踪群众消费热点和热议话题，整合12315投诉举报，执法部门市场巡查和消费者协会社会监督的各方面信息，及时发布消费警示、消费点评和消费指南，提高消费信心，扩大消费需求。
　　打造信用监管平台，紧紧依靠政府整合监管资源，畅通监管通道，构建长期有效的监督机制。树立长期作战的思想，主动运用高科技手段，推进高效能监管，切实建立一套规范市场主体，监控交易行为，监测交易商品的长效监管机制。

食品安全监管
常抓不懈警钟长鸣

　　王华忠说：“食品安全监管是一项长期艰巨的工作。从我国整体食品工业的发展来看，大体趋于健康的态势，质量问题应在防控之内。但对已发生和出现的问题应该采取积极应对的态度，打防结合。强化对食品的生产、流通进行全方位的监管。”
　　静海分局从健全市场监管体系入手，增强监管的协调性、和谐性与规范性。同时，借鉴其他分局的经验做法，结合实地考察调研资料，依托信息技术，制作七个模块网格化管理系统，即六网一日志（六网，即决策指挥网、快速应急网、干部管理网、教育培训网、企业监管网、执法维权网。一日志，即网格员对一天的监管工作进行总结和记录）。形成为静海分局所用的反应迅捷、权责明晰、高效整合资源的开放性管理系统。
　　进行商品交易市场信用分类，做到监管思路清，见效快。经过摸底调查，拟定了18项管理制度，实施对试点市场考评挂牌等举措，加快推动农村市场上档次上水平。
　　注重构建五个平台。一是安全放心的食品消费平台；二是规范有序的农村市场平台；三是和谐稳定的社会平台；四是文明诚信的商业宣传平台；五是执法维权平台。
　　同时，加强信息化建设，加固网络安全防范，加强对业务工作信息技术的支持和保障。紧密结合业务工作，培养了一批电脑操作骨干，用“六网一日志”网格化监管系统，实现企业信用监管、网格化管理并提供信息技术保障。
　　谈到取得的成绩和今后的工作方向时，王华忠说，在工作实践中深刻体会到，齐心协力、团结一致，是工作取得成绩的重要前提；重点工作组织有序指挥得力，是工作取得成绩的有力保障；服务企业发展，企业做大做强，是工作取得成绩的源动力。