海关总署监管司副司长 李伟

　　很高兴有此机会与在座的各位领导和专家共同探讨“食品安全”这一重要课题。
　　2003年以来，中国食品工业协会已经成功举办了5届中国食品安全年会，为政府、行业和企业之间搭建起了沟通、交流的平台，充分发挥了桥梁、纽带作用，在推进我国食品安全工作方面取得了很好的社会效应。本届年会恰逢在北京奥运会、残奥会成功举办之际召开，我谨代表海关总署对大会的召开表示热烈祝贺！并希望以此为契机，通过我们的共同努力，进一步推动我国食品安全管理工作健康发展。
　　一、充分认清加强食品安全工作的重要性和紧迫性。
　　自古民以食为天，食以安为先。人类发展、经济腾飞、社会进步，离不开安全、卫生的食品。食品安全问题已经成为人类共同关注的焦点之一，它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到食品产业的生存、发展与社会的和谐与稳定。随着我国经济的高速发展，食品安全问题面临的形势和挑战比以往更加严峻。
　　一方面从世界食品安全形势来看，在经济贸易全球化的影响下，随着全球农业和食品生产能力的不断发展，人们对“民以食为天”含义的解读发生了根本转变。过去食品只是人类生存的基本保障品，而现在，食品安全性则成为提高人类生活质量的重要因素。食品安全事关人类的健康生命安全，也事关国家和民族的生存与发展。每当发生重大食品安全事件时，其影响常常超越国界，遍及全球，不仅引起消费者的极大恐慌，更可能引发经济、政治危机，影响社会稳定。为此，各国政府对食品安全问题都给予高度重视，纷纷制定食品安全计划，采取各种措施保障食品安全，保护消费者健康和利益。
　　另一方面，从国内形势看，随着我国出口贸易的不断扩大，中国产品遍及全球，已融入到各国人民的生活之中，因此，国际社会对我国出口产品质量和食品安全日益关注。近年来，由于各方面原因，国际上也出现了一些不和谐的声音，关于中国出口产品安全的相关负面报道成为热点。国际社会品头论足的背后隐含着对于中国出口产品安全的担忧，产品安全特别是食品安全，已逐渐成为影响中外贸易的核心问题。近期我们非常痛心地看到，由于奶制品的安全问题，许多家庭特别是婴幼儿身体健康受到严重威胁和伤害，整个奶制品行业遭受到沉重打击，有关政府部门的公信力受到挑战，在国际上授人以口舌，教训可谓惨痛！加强食品安全管理，彻底解决食品安全问题为大势所趋，更是迫在眉睫的一项重要工作。
　　二、转变海关监管理念，切实加强进出口食品安全监管。
　　海关作为进出口环节食品安全管理的重要职能部门，始终按照党中央、国务院的部署要求，把加强进出口环节食品安全监管作为落实科学发展观和构建和谐社会的重要任务，高度重视，加强领导，强化管理。全国海关充分认识到，加强产品质量和食品安全管理工作，与加强税收征管，进出口货物监管，打击走私同等重要，它对于维护人民群众的切身利益和企业的合法权益，维护我国产品声誉，树立我国良好国际形象具有重要意义。海关有责任、有条件发挥重要作用，认真做好进出口环节涉及食品安全商品的实际监管工作。
　　在全国食品安全专项整治工作中，全国各级海关从讲政治、讲大局的高度出发，积极行动，把开展进出口环节食品安全专项整治行动作为一场维护人民群众生命健康安全和切身利益，维护我国产品信誉和国家形象的特殊战役，采取各项有力措施，突出重点，打防结合，取得了明显效果。一是通过加强对监管一线的宣传和督导工作，将专项整治行动切实落实到基层；二是加强海关监管，严格验凭有关进出口许可证，办理海关验放手续；三是加大打击走私力度，严厉打击海上及经非设关地走私、逃漏检等行为，防止有问题的产品通过夹藏、伪瞒报等手段非法出境；四是加大对相关商品风险信息的收集，确定风险要素，增强查验的针对性，对国内外预警和通报有问题的产品、检验不合格的进出口产品和列入黑名单企业生产的进出口产品进行严查；五是与有关部门及地方政府密切配合，强化横向联系，加强信息共享和执法合作，建立良好的协调配合机制，严防有问题的产品非法进出境。
　　为贯彻党中央、国务院的决策部署，落实中央宏观经济政策，充分发挥海关在国家宏观经济调控中的积极作用，年初以来，海关部署认真研究，结合海关监管工作实际，采取果断有力措施，切实加强对出口货物实际监管，除了严厉打击粮食、化肥和“两高一资”商品的走私行为外，还与有关部门密切配合，不断加强出口食品安全监管工作。一是严格执法，规范申报，同时加大对出口货物的单证审核和查验力度。二是加强出口货物的风险分析布控工作，有针对性地加强出口货物信息的收集、整理，及时维护风险参数库，并服务于现场业务操作。三是加强企业分类管理和企业稽查，以企业守法便利为原则，对企业实施全程动态分类管理，从源头上实现对企业的有效监管。同时，充分运用现代审计方法，有针对性地开展出口货物及企业的专项稽查行动。四是进一步加大打击走私力度。
　　据统计，今年1~8月，全国海关共查获出口食品类（含食用油和水果）走私违法案件720起，案值6643万元人民币，涉税额826万元人民币。
　　三鹿奶粉事件发生后，全国海关迅速行动，认真贯彻落实党中央、国务院领导的指示精神，进一步加强了奶制品的进出口监管工作，坚决防止问题产品非法出境。我署及时下发通知，迅速将党中央、国务院领导的指示精神传达到海关业务一线，并要求全国海关，一要严格执行管控措施、加大查验力度，对国家公布的“问题奶粉”予以查扣。二要加强与有关部门配合，凡出口奶制品企业持9月9日（含当日）前出具的通关单报关的，要求企业重新申请检验。三要进一步规范申报，凡申报进出口奶制品的，必须填报具体品牌，出口货物报关单必须填报境内生产企业。四要进一步加大风险分析力度，有针对性地收集整理风险信息，及时进行预警和布控。加强出口查验，注意防止瞒报、伪报“问题奶粉”的行为，一经查获，依法严肃处理。五要认真研究，在加强对“问题奶粉”查处的同时，切实为检验合格的奶制品出口提供通关便利，积极支持中国奶业的正常发展。六要密切关注奶制品的进出口情况，及时收集报送有关信息，及时对外公告并做好宣传解释工作。
　　三、以奥运安保为契机，进一步加强对进口食品监管力度。
　　今年，举世瞩目的奥运会和残奥会在北京举办，奥运期间的食品安全保障工作尤显重要。为确保北京奥运会顺利举办，维护国家形象和人民群众切身利益，海关在强调加强出口食品监管，继续做好食品安全专项整治工作的同时，还要求进一步加大对进口食品的监管力度，确保奥运期间进口食品安全。
　　7月中下旬，海关总署连续下发通知，要求全国海关采取有力措施，重点做好北京奥运会、残奥会期间进口食品安全保障工作。一是高度重视食品安全监管工作，充分认识加强进口食品安全监管的重要性和紧迫性，切实增强大局意识和责任意识。以奥运安保为契机，结合各地区实际，采取有效措施，严厉打击食品走私违法行为，防止不合格食品非法入境。二是有针对性地加强对进口食品风险信息的收集、整理，认真研究风险要素，发布预警提示，主动应对。　　奥运期间，海关总署和涉奥海关每周均召开奥运情报风险分析会议，将食品安全情报作为重点分析内容，形成风险布控指令，指导现场监管查验。三是切实加强对货运进口食品的监管力度，严格验凭有关许可证件验放货物，在保证通关效率的同时，防范进口食品的安全风险。四是加强对食品类商品的申报管理，明确申报要素，指导企业规范申报，提高申报质量；同时，加大对进口食品类报关单证的审核和查验力度，防止不法分子通过伪报、瞒报、模糊申报等手段非法进口不合格食品。五是加强情报的搜集研判工作，及时获取涉及高风险食品进口的第一手信息，严格依法查处此类走私违法案件，立案及查处结果及时反馈监管部门，形成严厉打击食品走私违法犯罪活动的合力，保障国家进口食品的安全。六是加强关检合作。对工作中发现的逃检、走私等违法线索要相互通报，及时查处，共同打击食品走私违法行为，维护奥运食品安全和国民生命安全。
　　据统计，奥运期间（8月1~31日）全国海关共监管验放进口食品32573票，总值7.9亿美元；其中北京海关验放进口食品1239票，总值1787万美元。
　　我们将认真总结海关在奥运会期间取得的成功经验，把在奥运期间采取的好的措施、成功的做法以法规、制度的方式固定下来，形成长效机制。
　　保障食品安全是一项系统工程，需要各方面的共同努力。海关将一如既往地按照党中央、国务院的总体部署，切实履行职责，加大工作力度，加强与有关部门和食品生产企业及进出口公司的合作，进一步做好进出口环节的食品安全管理工作，为保障我国进出口食品安全做出更大贡献。