国家发改委产业司副司长　贺燕丽

认清形势，把握机遇，充分认识食品安全工作的重要性。

　　食品是人类最直接、最重要的消费品，享用安全的食品是我们每个人基本的权力。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，是维护人民健康和提高人民生活质量的基础。胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时指出，“保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务”。温家宝总理在全国质量工作会上指出，“产品质量关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象”。党的十七大报告在加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务的第五大任务中指出，要确保食品药品安全。
　　目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。随着我国经济和社会的持续快速发展以及人民生活水平的提高，对食品安全问题提出了越来越高的要求。与此同时，食品安全问题已经成为影响我国农业和食品产业国际竞争力的关键因素，影响着我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标的实现。食品安全问题已由学术观点问题，发展到知识产权、环境问题、经济问题甚至政治问题和社会问题。因此，食品安全不仅涉及到消费者的健康，而且关系到一个国家经济的正常发展，关系到社会的稳定和政府的威望。提高产品质量和食品安全水平，是国际社会的一个共同课题。
　　进入21世纪，一方面饮食水平与健康水平普遍提高，反映了食品安全状况有了较大的改变；另一方面，人类食物链环节增多或食物结构复杂化，增添了新的饮食风险和不确定因素。食品工业所利用的各类添加剂日新月异，农药、兽药、化肥在农业生产中的重要性日益上升；“三废”对环境及食品的污染机会不断增加；转基因等新资源食品不断涌现；农产品和加工食品中化学污染和物理污染的问题越来越突出；全球人畜共患疾病的患病率急剧上升，新的食源性疾病不断出现。食品安全不断地出现了新的问题和情况。随着我国人民生活水平的提高，对食品安全问题提出了越来越高的要求，人们的观念已经从吃得饱转变到吃得好、吃得安全，因此食品安全又是一个动态的和不断发展的概念。

全面部署，狠抓落实，食品安全工作取得了显著成效。

　　党中央、国务院始终高度重视食品安全工作，坚持古人所说的“民以食为天、食以安为先”，把食品安全作为执政为民的头等大事来抓，全心全意地维护人民群众的权益。既努力保障充足的食品供应，又不断提高食品的质量。
　　多年来，为了保障百姓餐桌安全卫生，我国立足从源头抓起的工作方针，建立健全食品安全监管体系和制度，对食品实行严格的质量安全监管。如加强了食品安全法制和标准建设。国务院发布了首个《食品安全白皮书》，先后制定印发了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》、《关于进一步加强食品安全工作的决定》，各部门也结合实际制定了一系列加强食品安全工作的法规和规章。《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例（修订稿）》等即将在年底公布施行。有关部门对1万多项食品国家标准、行业标准、地方标准及14万多项企业标准进行了清理，并对现有2463项国家和行业标准进行修订，新制定了200多项国家标准。深入开展了食品安全专项整治。近年来，国务院统一部署，连续5年在全国范围内有计划、有重点、有步骤地开展食品安全专项整治。
　　国家发改委在“十一五”期间通过多种途径来保障食品安全。2006年，国家发改委联合科技部、农业部编制印发了《全国食品工业“十一五”发展纲要》，提出要尽快完善食品安全保障体系建设，提高食品安全水平，推动食品工业的健康发展。2007年，国家发改委经国务院批准编制印发了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》。今年，国家发改委又先后编制印发了《乳制品工业产业政策》和《促进大豆加工业健康发展的指导意见》，从宏观上统一规划和科学引导食品工业各行业的健康发展，确保国家食物安全和食品安全。
　　自2002开始，国家发改委组织实施农产品深加工——食品工业专项，重点支持粮油加工、肉类、乳制品加工、果蔬加工、特色资源加工以及食品机械等6大行业的食品工业项目，转化农产品1667万吨，带动农户800万户。这批项目以建设和完善食品工业行业标准体系为出发点，对食品（原料）生产和流通领域提出相应的标准建议，要求必须严格达到ISO质量保证体系认证、HACCP质量安全体系认证等，以确保食品生产全过程安全监控，使产品质量安全得到保证，满足了人民群众对食品安全标准的要求。
　　北京第29届奥运会的成功举办，进一步验证了我国的食品安全是令人放心的。当前，我国产品质量总体水平稳步提高，主要农产品和食品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转，安全保障能力和水平有了较大提高，生产经营秩序基本规范，全民食品安全意识和维权意识迅速增强，社会监督和舆论监督的力度也逐步加大，中介机构、行业组织的作用初步发挥。这是令我们感到非常欣慰的事。

加强领导，突出重点，全面开创食品安全工作新局面。

　　经过政府、企业和全社会的共同努力，我国的食品安全工作取得了显著成绩，已迈上了一个新台阶。但我们也必须看到，中国是一个发展中国家，食品安全的总体水平，包括食品安全的标准水平和食品生产的工业化水平，与发达国家相比还有一定的差距，地区之间的发展也是不平衡的，我国的食品安全问题依然严峻，与人民群众日益增长的食品安全需求和落实科学发展观、构建和谐社会的总体要求还存在一定差距，提高食品安全任重而道远。
　　食品安全深层次问题有待进一步解决。我国食品生产和消费总体水平不高，食品安全源头污染依然严重，食品产地环境污染比较严重，农药、兽药残留超标问题仍比较突出；食品新技术、新原料和包装材料的应用，导致潜在或现实的质量安全问题，有的需要很长时期才能被认识和研究出解决办法；食品生产加工小企业、小作坊质量安全隐患多，小作坊违法违规现象严重；一些地方对取缔非法食品生产经营的执行态度不够坚决；监管执法部门职能有交叉，各环节之间缺乏有效衔接，重复执法和执法缺失同时存在；在检验监测资源共享、信息交流与发布以及标准的制定和使用等方面存在不协调、不配套、不统一的问题；基层食品安全监管资源配置薄弱，监管队伍素质不高；在违法案件的移送、法律之间的衔接等方面需进一步完善。重大食品安全事件时有发生，如最近发生的三鹿问题奶粉重大食品安全事件。
　　在现阶段我国经济社会特定的发展背景下，面临这些食品安全问题，我们考虑今后要抓好以下几方面工作：
　　一是要会同有关部门进一步加强食品工业规划和重要产业政策的制定。例如油脂工业、粮食加工业等相关产业政策的制定，对“十二五”食品工业发展的重大课题及早进行研究，进行前瞻性、战略性和全局性设计和部署，强化宏观指导和引导。
　　二是要不断推进食品工业又好又快发展。为保障食品安全，通过“优化区域布局，加强原料基地建设，培育食品加工产业带和企业集群；转变增长方式，促进资源精深加工和综合利用，发展循环经济；增强自主创新能力，推动行业科技进步”等措施，促进食品工业健康、稳定和可持续发展，从而提高食品的营养和安全水平，确保居民放心食用。
　　三是要把食品装备本地化放到重要位置。针对我国食品装备大量进口的实际情况，要认真抓好食品装备国产化的工作，重点是饮料、肉类、奶类、果蔬、食品包装等方面的关键设备及成套设备，以提高我国食品工业的整体技术水平和国际竞争力。
　　四是要加强食品安全科技创新能力建设。加大投入，统筹部署食品安全科技工作，突破速测化、系列化、精确化和标准化的食品溯源技术、全程污染物检测技术、食源性危害等关键检测技术和食品安全风险评估、预警技术；加强食品安全领域国家重大科学工程、国家重点实验室、国家工程中心和博士后工作站的建设，培育食品安全科技创新平台和研发基地，建立具有国际先进水平的国家级食品安全科研机构，构建食品安全科技自主创新体系，为食品安全监管提供强有力的技术保障。
　　五是要建立完善的农业产业化链条。要积极推广“公司＋专业合作社＋农户”等模式，特别要把专业合作社打造成为公司和农户的重要沟通桥梁，完善农业合作社的相关机制，成为保护农民和公司利益及公司所需原料的重要保障环节。
　　六是要发挥中介的作用。正确发挥新闻媒体的舆论监督作用，建立国际食品安全信息的通报机制；建立健全投诉举报制度，发挥社会监督作用。要发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。
　　食品安全是世界各国所面临的共同难题，保障食品安全是国际社会共同的责任。我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，切实做好食品安全的保障工作。我们完全有理由相信，经过政府、企业和全社会的共同努力，我国的食品安全一定会更上一层楼。