中国食品工业协会副会长  张志祥

      胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。”人民群众健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，也是全面建设小康社会、和谐社会，推动社会主义现代化建设的重要目标。关注民生，保护国民健康是政府义不容辞的责任，也是食品企业义不容辞的责任。从长远的、战略的、发展的观点来看，改善公众营养是中华民族复兴之本。我们必须充分认识坚持科学发展观，以营养科学指导食品工业发展的重要性，大力发展营养健康产业，提供更好更多的营养健康食品，为提高国民健康水平，促进国民经济的发展做贡献。

以营养科学指导食品工业
发展的重要性

      营养是食品的核心价值，一切食品都是有营养的，这是人所共知的，但是，懂得营养科学的人却为数不多。据调查，我国的营养盲比文盲还多。第二次城乡居民营养健康状况调查显示，我国国民的健康状况比过去大有改善，城乡居民的营养水平有所提高。但是，一些地区依然存在营养不良和营养过剩的问题，少数地区妇女和儿童的营养健康状况令人担忧，提高人口素质和国民健康水平的任务依然繁重而艰巨，这已经引起党和政府的重视。2006年十届全国人大四次会议通过的《“十一五”国民经济发展规划纲要》首次提出了“推进公众营养改善行动”的任务。同年，国家发改委、科技部、农业部联合发布了《食品工业“十一五”发展纲要》，在指导思想一节中提出食品工业要“提高食品营养和安全水平，确保居民放心食用。”在食品工业发展的基本原则中提出了要“注意营养，提高质量。注重以营养科学为指导，注重保存食物原料固有的营养成分，优化食品中营养配比，维护和提升加工食品的营养品质，满足人民生活水平提高和营养健康的要求”。可见，以营养科学指导食品工业发展是多么的重要，政府是多么的重视。民以食为天，食品安全关系着国民的健康、家庭的幸福、社会的和谐、经济的发展，中国食品工业任重而道远。

以营养科学为指导发展营养产业

      卫生部发布的《中国居民膳食指南2007》，以最新的科学证据为基础，论述了当前我国居民的营养需要及膳食中存在的主要问题，为平衡膳食提出了10条指导意见，适合于6岁以上的正常人群。其中要求：食物多样，谷类为主，粗细搭配；多吃蔬菜水果和薯类；每天吃奶类、大豆或其制品；常吃适量的鱼、禽、蛋和瘦肉；减少烹调油用量，吃清淡少盐膳食；吃卫生新鲜的食物等。我国食品工业的发展必须同居民的膳食结构紧密结合，大力发展营养健康食品产业。
      第一，要调整产品结构，满足国民营养健康的要求。20世纪80年代以来，我国膳食结构变化的显著特点是肉类食品增加，谷类食品下降。我国居民膳食中脂肪的供能比高于35%，远远超过了世界卫生组织推荐的30%上限。为了强调色香味，菜肴用油多、用盐多、用糖多，而一旦形成“三高”饮食习惯，通常很难转回以植物性食物为主的合理膳食模式。如何调整产品结构，生产更多的色香味俱佳，又是低脂、低盐、低糖的营养健康食品，这是食品工业应该好好研究的重要课题。
      第二，推广强化食品，减少慢性病的发生。卫生部等部门发布的“中国居民营养与健康状况调查”结果表明，我国居民存在着不可忽视的营养问题，其中微量元素缺乏的问题比较严重，尤其是钙、铁、锌、维生素A等摄入不足，是我国城乡居民普遍存在的问题。目前，我国主要开展了食盐加碘、酱油加铁、营养强化面粉、维生素A强化食用油和儿童辅助食品营养强化等工作。强化食品，就是在生产过程中，添加了维生素和矿物元素等的食品。这一过程进一步提高了食品的品质。鉴于强化食品所具有的安全性、广谱性和政府便于操作等方面的特点，目前世界上已有80多个国家把食品营养强化作为改善公众营养的一条经济有效的重要途经来实施。要解决我国公众营养缺乏的问题也必须走这条路。目前我国强化食品还处于倡导阶段，现有品种和产量远远不能满足改善国民营养状况的要求，即便是目前发展态势较好的强化面粉产量也不到全国面粉产量的1%。强化食品推广工作任重道远。但是，我们相信，营养米、强化面等强化食品一定会成为主流食品。中国食品工业要在推广强化食品方面继续做出自己的贡献。
      第三，重点开发牛奶、大豆等富营养食品，提高国民营养健康水平。牛奶及乳制品营养丰富，几乎含有人体所需要的全部营养物质，其营养价值之高是其他食物难以比拟的。世界上绝大多数长寿国家和民族，牛奶的人均占有量都很大。世界卫生组织已将人均乳品消费量作为衡量一个国家人民生活水平的重要指标之一。卫生部发布的《中国居民膳食指南（2007）》要求“每天吃奶类、大豆或其制品”。同时在新版《中国居民平衡膳食宝塔》中把奶类和豆类食物放在第四层，强调每天吃相当于300克鲜奶的奶类及其制品，这比1997年版中提出每天摄取100克鲜奶的标准增加了两倍。温家宝总理曾说：“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子每天能喝上一斤奶。”国务院出台了《促进中国奶业持续健康发展的意见》。在十一届全国人大一次会议上，温家宝总理在政府工作报告中再次强调认真落实支持奶业发展的政策措施。可见，大力发展奶业，已经提升到关注民生、增强国民素质、提高民族竞争力的战略高度。虽然近10年来我国奶业发展迅速，但仍然比较落后，按2007年全国奶产量3650万吨计算，人均占有奶量只有28公斤，每天人均只有77克，只有2007年膳食指南指标的1/4，相当于每人每天1斤奶的1/6。和发达国家比较，我们的差距更大。这说明，我国奶业市场潜力巨大，发展空间十分广阔，需要进一步培育和开拓市场。大豆及其制品是人们公认的健康食品，不仅含有优质的蛋白质（40%）、脂肪（20%）、维生素E和卵磷脂等多种营养物质，而且还含有大豆异黄酮、功能性低聚糖、甾醇、皂甙等多种生理活性成分，具有较高的营养价值和保健作用。有人预言，21世纪的时髦产品不是家用飞机，不是豪华轿车，而是餐桌上的大豆食品。这一说法并不过分，因为发达国家的居民为了避免动物性食品摄入过量而重视大豆，发展中国家的居民为了解决蛋白质不足造成营养不良的问题也选择了大豆。在欧美、日本等发达国家，产品已由单一的豆浆、豆腐延伸到各种风味的豆浆、豆腐、酸豆奶、豆奶酪、大豆冰淇淋、大豆布丁、大豆花生酱、素食肉制品、早餐食品、大豆点心制品，以及面包、大豆零食小吃、大豆蛋白营养补充剂和大豆矿泉水等数百种。我国作为大豆的故乡，既存在发展中国家营养不良的问题，也存在发达国家受富贵病威胁的问题。卫生部发布的《中国居民膳食指南2007》建议每人每天摄入30~50克大豆。在我国居民的膳食结构中，热量已基本满足，但蛋白质含量偏低，尤其是广大农村和乡镇居民的优质蛋白摄入量与城市居民差距很大。每天每人喝一杯牛奶在广大农村地区是不现实的，而用价廉物美的大豆蛋白来补充每日膳食中的蛋白质的不足，是一个一举多得的好办法。我国自1996年实施“大豆行动计划”以来，取得了一些成效，但还有很大差距，我国国民大豆食品摄入量远不及日本。当今社会，消费者更加重视营养健康，而大豆作为一种营养丰富的健康食品必定越来越受到消费者的欢迎。因此，实施“大豆行动计划”，研究开发大豆新产品，以多品种、多口味满足消费者的需求是食品工业应该重视的问题。
      第四，开发保健食品，为亚健康人群服务。保健食品是食品，不是药品。从功效成分看，一种保健食品功效成分的剂量只有药品剂量的1/4到1/3，因此保健食品并不具备药品的治疗功能。但是保健食品不是一般的普通食品，而是具有保健功能的食品。我国的保健食品具有27种功能，即：增强免疫力、辅助降脂、辅助降糖、抗氧化、辅助改善记忆力、缓解视疲劳、促进排铅、清咽功能、辅助降血压、改善睡眠、促进泌乳、缓解体力疲劳、提高缺氧耐受力、对辐射危害有辅助功能、减肥、改善生长发育、增加骨密度、改善营养性贫血、对化学性肝损伤有辅助保护功能、对胃粘膜损伤有辅助保护功能、调节肠道菌群、促进消化等。据世界卫生组织（WTO）公布的一项调查表明，全世界亚健康人口比例已占到75%。针对不同亚健康人群开发保健食品是21世纪食品行业发展的重点领域之一，应当加强对保健食品行业的指导、管理和监督。为此，中国保健协会经卫生部、民政部批准，去年底，专门成立了保健食品工作委员会。现在我国保健食品生产消费水平还比较低，但发展潜力相当大。随着国家政策的支持、人民生活水平的提高、国民保健意识的增强、保健食品行业的自律，中国的保健食品一定会有一个光明的前景。
      第五，发展特膳食品，满足特殊人群和特殊环境条件下的营养需要和保健需求。特膳功能食品是根据特定人群的需要加入一些针对性的营养成分，使之具有一定的营养保健功能，满足特定人群营养需要和保健需求的产品种类。这类产品在发达国家备受消费者的欢迎，也将是中国食品工业发展的方向。食品工业要走传统食品产业化、普通食品功能化、功能食品大众化的道路，就必须发展特膳功能型食品，如专供妇女、儿童、老年人、运动员、旅游和野外工作者等不同人群的特膳功能食品。

以营养科学指导食品工业
发展要落实具体措施

      首先，各级政府要更加重视，政策要狠抓落实。我国党和政府对营养保健提高国民健康水平是一贯重视的，并出台了一系列政策和措施。2007年，我国国民平均寿命达到73岁，老龄人口已达1.49亿，占全国13亿人口的11%，已进入了老龄化社会。要落实党的十七大精神，坚持科学的发展观，以人为本，建设小康社会，各级政府还要进一步重视以营养科学为指导，促进中国食品工业的发展。从根本上讲，要积极推进营养立法；从现实来讲，主要抓政策措施的落实。以推广营养强化食品为例，要解决我国国民营养缺乏的问题，通过营养强化，在国内推广强化食品，是较为便捷、经济的手段。但从目前情况看，由于我国消费者认同率低、立法滞后、政策不落实等原因，这项工作进展缓慢，推广范围较小。如果国家像普及碘盐那样采取强制性措施推广强化食品，并对强化食品和生产企业给予优惠政策，强化食品的推广工作将会顺利进行，营养强化食品就有可能成为主流食品进入每个家庭的一日三餐。
      其次，大力开展营养科学知识的宣传普及，生产和消费更多的营养健康食品。营养是人类生命的源泉和物质基础，决定着国民的健康状况、智力发展与素质的提高。在温饱问题基本解决的同时，我国城乡居民的营养状况已经有了明显的改善。但是，在我国西部、边远农村地区，营养缺乏的情况仍然存在；东部沿海地区、城市及部分富裕的农村地区则存在营养过剩、营养失衡的问题。引导居民合理膳食、改善营养已成为建设和谐社会的一个重要问题。吃饭是门大学问，关系到人类健康，关系到国家和民族的命运。法国的一位营养学家曾经说过，一个国家的命运从某种程度上讲，是看这个国家的国民吃什么和怎么吃。国家发改委公众营养与发展中心做了一个“你是营养盲吗？”的问卷调查，总共12道题，有40%的人只答对了0~4道题，不及格的占一半以上。所以，中国营养科学知识的宣传普及任重而道远，应该引起全社会的重视。当国民都懂得“吃什么，怎么吃”，不但吃得饱、吃得好，而且吃得科学，吃得营养健康的时候，国民的健康水平和国民经济的发展才会上一个新的台阶。世界银行调查的数据显示，发展中国家因营养不良而导致的劳动力丧失、竞争力下降所带来的损失占GDP的3%~5%。我国2007年GDP达24万亿元人民币，此项损失就是7200亿~1.2万亿元人民币。在解决“吃什么，怎么吃”的问题上，食品企业责任重大。食品工业是民生经济，是道德工业，是良民工业，食品即人品，应该向消费者提供更好更多的营养健康食品。
      最后，食品企业要认真执行《食品营养标签管理规范》，全面推行营养师制度。去年12月，卫生部发布了《食品营养标签管理规范》，从今年5月1日起执行。食品企业，特别是大中型营养保健（功能）食品企业，一定要认真学习，认真执行。公共营养师是原国家劳动和社会保障部颁布的新职业，但是在食品企业至今还没有营养师的编制岗位和明确的岗位职责。不解决这个问题，食品企业就难以全面推行营养师制度，以营养科学指导食品工业发展也就几乎成了一句空话。总之，以营养科学指导中国食品工业的发展是个系统工程，需要政府、企业和全社会的共同努力。只要大家齐心协力，中国食品工业一定会做大做强。