□　陈钢

　　记者在陕西调研时了解到，尽管最近几个月原奶价格的大幅上涨让一些乳品加工企业负担加重，但整个产业的恢复发展仍然让人欣喜。一些基层干部认为目前奶业正迎来又一轮发展机遇，政府部门应该借此加快落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，提高奶牛养殖水平，规范乳品加工企业市场竞争，从而促进奶业稳定发展。

原奶价格上涨奶牛养殖业回暖

　　去年10月份以来，陕西原奶供应紧张，收购企业竞争激烈，接连出现了10次上调，目前高标准养殖场奶价达到每公斤3.5元左右，中型奶站奶价达到3元左右，奶牛散养户的奶价达到了2.8元左右，平均涨幅在80％以上，今年初以来价格基本保持稳定。
　　西安乳业协会秘书长王伟民分析说，原奶价格快速上涨的根本原因是国际范围内原奶的供不应求。从陕西来看，近几年外来加工企业大量进入，产能相对过剩，原奶收购竞争激烈，从而使陕西的原奶价格在全国保持较高水平。从目前的形势来看，国家有关部门对成品奶价格的调控使原奶价格也保持了相对稳定，但因为整体供不应求的原因，今年原奶价格还有可能进一步上涨。

成品奶销量略降销售额仍在上升

　　在陕西省，原奶价格的大幅上涨使乳制品生产成本大幅增加，乳品加工企业感到了前所未有的压力。王伟民说，对乳品企业来说，成品奶价格的上调也是不得已，但价格调高以后，一些企业中、低档奶的销量下降了两成左右。作为应对，西安一些乳品企业已经放弃了中、低档纯奶的生产，有的企业开始通过裁员来降低成本。幸运的是，乳品加工企业中不论是蒙牛、伊利等全国性大型企业，还是银桥、东方等地方企业，近年来已加大了对高档奶的开发和营销。比如，西安东方乳业公司推出的含有水苏糖成分、具有健肠功能的“欧力多”系列牛奶，取得不错的销售业绩。公司董事长杨林伟说：“这样一来，我们企业的生产经营才保持了基本稳定。”
　　西安乳业协会分析，由于高档奶消费群体基本稳定，乳品行业的销售额整体仍呈上升趋势。王伟民说，2007年陕西乳业销售额达19亿元，比2006年增长了4亿元，随着各乳品企业新产品开发步伐加快，乳品加工业在重新洗牌的同时，业绩的增长仍然看好。

《意见》落实缓慢奶农苦盼扶持

　　一些农业部门的基层干部认为，去年前半年奶业的滑坡曾让管理部门十分头疼，并着力研究扶持奶业发展的各项对策。然而去年下半年以来，由于奶业形势好转，特别是原奶和奶牛价格上涨，奶农养殖效益和养殖积极性大幅回升，使主管部门“大大松了一口气”，似有放松管理的迹象。
　　陕西一些奶牛养殖户分析说，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》提出加大奶牛良种补贴、对挤奶机械给予补贴、建立奶牛政策性保险、支持建设标准化奶牛养殖小区等扶持政策，这些都是基层养殖户所急切盼望的。目前奶价的暂时性回升无法克服整个养殖产业的“弱势”，而国家扶持政策的落实则是提高奶牛养殖水平和效益的根本。
　　陕西省农业厅去年底曾研究讨论贯彻《意见》，但到目前一些基层尚没有落实的具体措施。在凤翔县郭店镇三岔村奶牛养殖小区，负责人刘军介绍，他们这个小区是集体兴建的，曾经得到市、县扶持18万元，但到目前还有30多万元债务。而且因为小区容量太小，全村2/3的奶牛还在家中饲养，无法实现管道化挤奶。今后小区的基础设施建设和挤奶设备的增加还需大量投入，靠自身能力很难完成，如果国家扶持奶业养殖的政策能尽快落实，全村奶牛养殖水平一定能有所提高。刘军提出，每年奶牛因意外生病等原因死亡率达到５％左右，一些奶农因此蒙受巨大损失，希望上级部门加快奶牛政策性保险的推广力度，切实减轻奶牛养殖风险。
　　一些基层干部认为，各地对《意见》的贯彻落实步伐缓慢，不利于抓住当前奶业发展的机遇提高奶牛养殖水平。据陕西省宝鸡市农业局畜牧科科长孙会明介绍，宝鸡市奶牛存栏已达18.7万头，目前有一半以上的奶牛无法集中饲养，质量有保证、价格较高的“管道奶”只占总产奶量的30％左右，要提高饲养管理水平、提高奶牛品质、提高机械化挤奶的水平，还需要大量的基础投资，希望有关扶持政策能尽快落实。

争抢奶源趋势不减 规范竞争仍需加力

　　西安乳业协会秘书长等业内人士认为，目前使乳品加工企业面临成本提高、效益降低不利影响，但对奶业的长远发展有积极的一面。生存压力可以推动企业进行技术改造、加强管理、开发产品、拓展销售市场，促进乳品加工业的发展。目前一些企业对高端奶的开发和对农村销售市场的开拓已经出现了可喜的苗头。