新华社记者  李荣

　　去年以来以饲料为主的生产成本大幅上升，上海部分奶牛场一度出现亏损，有关部门多次上调生奶收购价格。到目前为止，政策效应已开始显现，沪郊奶牛生产基本稳定，奶牛场经营状况开始好转，奶农生产积极性有所提高。
　　但有关专家认为，由于国内奶牛养殖业与乳品加工业相对分离，容易形成上下游的“跷跷板”现象。一方面，奶业扶持措施客观上使生奶收购价不断上升，另一方面，正在实施的政府临时价格干预措施客观上限制了主流乳企部分终端产品的价格调整。这“一升一限”短期内可能造成上下游的利益不平衡，不利于整个产业链的平稳发展，应考虑建立长期有效的产业链利益协调机制。

上海奶牛生产扶持措施较为配套

　　针对去年以来的奶牛养殖业亏损问题，上海市政府相关部门连续出台多项扶持措施。据上海市畜牧办公室主任张苏华说，这些扶持措施相对配套，涉及到养殖、饲料、电价、价格等多个方面。目前这些措施都已基本到位，大部分已经发挥作用。其中一些试点措施正在向“面上”推开。这些具体措施包括：
　　一是多次上调生奶收购价格。为了稳定奶牛生产，去年以来上海连续4次对生奶收购价格实行上调：2007年3月1日每公斤牛奶收购基价从2.3元上调到2.37元；8月1日上调到2.47元；12月1日再次上调到2.8元；从今年元旦起再次上调生奶收购基价到3.3元，使沪郊奶牛生产保持基本稳定。
　　二是对奶牛养殖实行财政补贴。每头奶牛补贴240元，由市财政将补贴资金直接下达到奶牛场。同时，对奶牛养殖场电价补贴实行倾斜，增加补贴额度，降低运行成本。
　　三是对购置青贮玉米收割机实行补贴。符合连片种植100亩以上青贮玉米条件者，每购置一台青贮玉米收割机械给予一定的政府补贴。去年已在5家牧场试点，今年将逐步推开。
　　四是实行奶牛冷冻精液优惠价格。对上海郊县所有奶牛场实行冷冻精液优惠价格政策，按照每头可繁母牛2支冷冻精液的数量，给予挂牌价50%的优惠。
　　此外，上海下一步还将根据国务院促进奶业发展意见的内容，推出并落实相关的各项扶持政策和措施，其中包括建立后备母牛补贴制度，进一步完善奶牛政策性保险制度、加强对奶牛养殖户的信贷支持、完善奶牛养殖业价格扶持政策、提高奶农组织化程度、健全质量标准体系和标识制度并规范市场秩序。

奶农积极性开始上升

　　去年以来，由于以饲料为主的生产成本大幅上升，沪郊奶牛养殖效益明显下降，部分奶牛场出现亏损。虽然上海奶牛养殖技术水平、单产水平和良种覆盖率相对较高，但养殖效益下降仍然对上海奶业发展产生较大负面影响。
　　但在政府相关政策支持和今年元旦起生奶收购价格第４次上调后，对奶业发展的正面效应很快就表现出来。目前，沪郊奶牛生产基本稳定，奶牛饲养场经营情况有所好转，特别是优质饲料的投入有所增加，生奶产量有所上升。
　　据上海市政府畜牧办公室提供的相关数据，今年1月份上海全市饲养的奶牛总头数同比上升了7%以上，其中成乳牛同比上升6%以上。全市生奶总产量也同比增长7.7%以上。记者从沪郊主要奶牛生产基地之一的奉贤区了解到，这个区的生奶产量和销售量同比增长了6.6%和7%以上。据初步测算，1月份每公斤生奶出现了盈利，盈利数额为0.3元。不少奶农都说，从目前的生奶收购价和饲料价格水平来测算，奶牛场已基本可走出亏损局面，全年有希望盈利。

上下游亟待建立利益协调机制

　　上海奶业专家顾佳升等人士认为，目前国内奶牛养殖业和乳品加工业出现的各种问题，是长期矛盾积累后的一个“爆发”，不是靠“发几个文件”就可以彻底解决的。中国奶业和乳制品产业长期是互相分割的，而且从改革开放后的乳业发展来看，很大一部分是依靠当时联合国提供的廉价进口奶粉援助发展起来的，长期以来，鲜奶和依靠奶粉复原的复原奶在市场上没有明显的区分。这造成一部分乳业企业对奶源建设不够重视，国内奶业基地建设的规模化、现代化进程不够快，奶业波动大。与此同时，鲜牛奶、常温奶、含乳饮料等不同档次的产品长期进行“同质混战”，在价格上没有理顺，出现“水比奶贵”的怪现象。
　　这些现象最后归结成的问题就是：奶牛养殖业和乳品加工业没有稳定有效的利益关系，而乳业长期陷于低价竞争的怪圈，在充分竞争环境下没有及时形成有序的价格阶梯，这反过来又挤压奶业的利润空间，去年上半年国内局部地区出现“杀牛倒奶”的极端现象，政府出台了扶持政策，生奶收购价上升，引发乳品价格上涨，国家又实施临时价格干预措施，相对限制乳品价格的调整。这使得奶牛养殖业和乳品加工业上下游矛盾凸现。
　　乳业专家认为，由于此次临时价格干预“控制的是纯鲜牛奶价格”，所以企业很可能会减少纯鲜牛奶的产量，而增加各种有添加物的乳品和含乳饮料的生产比重，这对国内乳业的产品结构优化进程是不利的。
　　奶牛养殖业扶持政策及乳品加工业临时价格干预政策都有一个“政策时间段”，关键还是要建立长效稳定的上下游利益协调机制。上海正在研究一个生奶价格形成机制，力求将生奶价格保持在一个合理的平衡点上，实现产业链各环节利益的均衡与和谐，有效达成生奶价格、饲料价格与牛奶销价的联动。这首先要建立饲料行情、生产成本的监测和预警机制，在生奶价格与饲料价格比值指数低于参照值时，及时发布预警信息，启动价格联动机制，一方面实现饲料价格与生奶价的“挂钩”，另一方面又与主要奶制品的销价适时联动。