郎溪县位于安徽省东南部，享有“中国绿茶之乡”和“江南鱼米之乡”的美誉。全县农业人口占总人口的85%，是一个典型的以农业为主的县。近年来，郎溪县食品产业发展迅速，食品安全工作步入日常化、规范化轨道，为食品安全示范县建设奠定了坚实的基础。
2007年8月，国家食品药品监督管理局确认首批60个“国家级食品安全示范县”的消息公布后，县委、县政府把示范县建设纳入重点工作范围，及时召开县长办公会议进行研究，迅速成立了以县长任组长的领导组。9月21日，200多人参加的示范县建设动员大会隆重召开，会上下发了《郎溪县建设国家级食品安全示范县实施方案》，《方案》将示范县建设10项目标分解为15项具体指标，每一项指标都明确了责任单位、协助单位、具体任务和工作措施。同时，围绕农业县如何建设食品安全示范县、如何实现10项基本目标，县食品药品安全委员会组织人员进行了专题调研、论证，确立了建设示范县需要解决三个方面问题的工作思路。
以农村自办宴席为切入点加强农村饮食安全监管
郎溪县始终将农民的饮食安全摆在农村食品安全工作的首要位置。2006年9月，在安徽省率先出台了《农村宴席食品安全监管办法》，后又相继出台了《农村宴席食品安全监管工作实施细则》和《农村宴席食品卫生管理制度》，形成了以农村食品责任、监督、供应网络建设为保障，以登记备案、卫生指导、厨师管理、应急救援等四项制度为基础的农村家宴食品安全综合监管模式，填补了这一领域的监管空白。具体来说，以实施家宴登记备案为载体，抓了四个方面的工作：一是加强农村食品供应网络建设与监管。在全县100%的乡镇和60%的行政村建立了“万村千乡”市场工程农家连锁店，在907户流通领域食品经营户中全面推行索证索票和购销台账制度，与110家食品加工小作坊签订了食品安全质量承诺书，以农村食品小作坊、集贸市场、餐饮店为重点，开展了多次食品安全专项整治活动，净化了农村食品市场。二是完善农村食品监管网络。县政府把家宴监管作为食品安全的一个重要方面，纳入了乡镇政府年度工作目标管理考核范围。同时，每个乡镇都明确了1名专职食品安全协管员，每个村都聘请了1名村级信息员，完善了“两员”职责，确定了培训、考核、奖惩等各项制度，从而形成了政府管事、有人办事的工作格局。三是强化卫生指导。卫生指导是否到位是确保登记备案效果的关键，要求指导率必须达到100%，一方面保障了家宴食品安全，另一方面也普及了食品安全知识，起到了传播知识促文明、推动新农村建设的作用。同时，郎溪县还对农村流动厨师进行了普查，出台了厨师登记、持证上岗、定期体检培训等制度。四是完善应急救援机制。家宴食品安全事故的应急举措、报告时限、程序及责任追究等都有明确规定，并作为重要内容纳入了“两员”培训课程。下一步，将适时举办家宴食品安全事故应急处理演练，确保关键时刻能有效发挥作用。
以初级农产品农残控制为着力点确保农产品质量安全
初级农产品分散经营是农业县的又一特点，它所产生的安全隐患主要有两个：一是化肥、农药、生长调节剂等农业投入品监管难度大，农残问题难根除；二是分散的个体农户缺乏提升农业科技含量的资金与技术，抵御市场风险能力也较弱。针对这一难题，郎溪县从四个层面加强了指导和服务。
第一个层面：针对水稻、油菜、小麦等种植面积大的常规农产品，主要做法是“疏堵结合”。在全面加强农资市场监管基础上，依据国家和省无公害、绿色、有机农产品生产标准，制定了各类农产品生产技术规程，通过定期发布病虫预报和统防统治的方式，监督生产者按照技术规程使用低毒、低残留农药。同时，创办了占地6.03公顷的农业科技示范园，在35%的行政村成立了农技推广服务部，将农业技术直接送到田间地头。由于措施得力，成效显著，2006年底，郎溪县15万亩油菜基地被农业部确认为“全国绿色食品原料标准化生产基地”。
第二个层面：针对水产、畜牧、蔬菜等特色农产品，主要做法是“以点带面”。自2003年以来，郎溪县以“农业星火工程”为载体，每年培育400多户科技示范户。示范户不仅能得到县、乡农技人员的结对指导，还可享受2万元的信用贷款，2007年1～6月已发放贷款480万元。此外，郎溪县每年还要评出50位“农村致富带头人”，在全县经济工作会议上进行表彰奖励，积极推动示范户走上规模经营的轨道。目前全县已拥有莲藕基地1.1万亩，规模化生猪养殖场78家，精养水面11万亩，其中5万亩为河蟹生态养殖区。
第三个层面：针对规模农业，主要做法是“打造品牌”。县政府专门设立了名牌农产品奖励基金，近年来，累计发放奖金20余万元，28家企业获得奖励，创立省级名牌产品8个，19个无公害、绿色及有机食品通过认证，扶持起50多家食品生产龙头企业，建立了5万亩农产品标准化生产基地，加快了农业产业化进程，为有效解决农残问题奠定了基础。郎溪县上野忠食品加工有限公司控制农残严格有效，生产的绿色食品艾草在日本市场深受欢迎。该公司已发展了857亩绿色食品生产基地，带动99户农民增加了收入。
第四个层面：针对标准化生产，主要做法是“强制入轨”。近年来，郎溪县按照“有标贯标、无标制标”的原则，制订了禽蛋、闷酱、饮用天然矿泉水等60项企业标准，执行国家及行业标准的也有80项得到确认，全县农产品生产企业标准覆盖率达100%，初步建立起以国家标准为主导，行业、地方和企业标准为补充的农产品生产加工标准体系。同时，有7家企业通过了ISO2002等国际质量管理体系认证，2家企业通过HACCP认证，新建了占地面积4000平方米的宣城市首家新型自动化屠宰场。
以茶叶市场整治为突破口 打造“中国绿茶之乡”品牌新形象
1995年，郎溪县被国家授予“中国绿茶之乡”称号，境内有8万亩茶园，其中6万亩集中在5个茶叶特色乡镇，这里的农民收入60%以上来自“茶经济”。多年来，郎溪县始终将确保茶叶食品安全作为县域经济重点和民心工程来抓。从2005年起，郎溪县围绕卫生条件、主体资格、掺杂使假行为、农药残留等四个重点，连续三年开展了茶叶食品安全专项整治行动。2006年初，县政府又出台了《茶叶食品生产加工企业食品安全信用等级评定暂行办法》和信用体系建设示范文本，坚持集中整治与制度规范有机结合，力争用3至5年时间建立起覆盖全县的茶叶食品安全信用体系，全面提升制茶企业的食品安全质量与责任意识。
按照信用体系建设的要求，县食品药品安全委员会组织农业、质监、工商、卫生等部门深入企业具体帮助、指导，2006年底首批4家茶叶企业通过信用等级评定，并在县政府门户网站进行了公示，通过网络进行宣传与推介。这些举措充分调动了茶叶企业的积极性，2007年又有一些企业申请进行试点，从中选择了规模较大、质量意识较强的12家。现在，他们都能主动采取措施加强种植、生产加工、质量检测等环节的食品安全质量控制与管理。
在茶园管理上，一是在茶区建立病虫害监测网点，成立专业防治服务队，通过统一时间、统一配方、统一收费，推进生物农药和生物有机肥的使用；二是建立了绿色、无公害、出口基地等各类标准化示范区2.47万亩。通过上述措施，茶叶农残得到有效控制，示范区检测样品历年来均降到欧盟规定的农残标准以下。在生产加工和检验检测环节，积极与农业高等院校、科研院所密切合作，支持企业开展技术创新，完善质量检测体系。其中，茶叶保鲜技术、保鲜机械先后荣获国家科技大会和安徽科技大会科技进步奖，出口份额占全县80%的2家企业先后通过了ISO9000和ISO9001国际质量管理体系认证。
监管之光
食品安全专项整治与信用体系建设工作的扎实开展，对提高绿茶品质、确保茶叶食品安全起到了积极的促进作用。目前，郎溪县已正式注册绿茶商标8个，其中有机茶品牌1个，无公害绿茶品牌3个，绿色食品品牌2个，成为苏浙皖沪三省一市精制茶叶加工中心和中国绿茶主要出口基地，年出口绿茶3万余吨。 |
