官渡区食品产业现状
官渡区是昆明市四个主城区之一，地处昆明东南方向、滇池东北岸，全区国土面积552.21平方公里，人口75万。2005年、2006年连续两年被云南省政府评为全省县域经济发展10强县，分别位列第3名、第2名。目前，全区共有食品生产、经营企业668家，获QS认证214家，饮食、副食企业单位4714家，保健食品销售单位48家，食杂店2756个，有批发市场9个，集贸市场41个，超市10个，生猪定点屠宰企业3个。
今年8月，昆明市官渡区被列为首批国家级食品安全示范县，这既是对前期工作的肯定，更是给今后工作提出了新的任务和要求。
加强领导 健全制度 强化责任
为加强全区食品安全工作，争创全国一流的食品安全示范县，官渡区高度重视，立即部署，迅速行动，做到了领导重视、组织有力、制度健全、责任落实、人员齐备、经费到位。
组织领导方面。在成立区食品安全委员会的基础上，成立了官渡区创建食品安全示范县领导小组，迅速制定了创建实施方案，坚持把食品安全工作纳入全区经济社会发展的总体规划中，与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，同时市政府还成立了官渡区创建指导组。
制度建设方面。官渡区陆续出台了食品安全委员会联席会议制度、食品安全投诉处理制度、重大食品安全信息报告及发布制度、重大食品安全事故应急预案和食品安全责任及责任追究制，有效规范了执法监管行为，扭转了过去食品监管随意管、盲目管的局面，全区食品监管工作走向了制度化和规范化。
责任落实方面。层层落实食品安全责任制，实现目标管理考核，区政府年初与各乡镇、街道和职能部门签订食品安全责任书，确定全面目标任务，期间加强督促检查，进行跟踪督办，使全区食品安全各项措施落到了实处。
人员配备方面。从各职能部门抽调了专门人员到创建办工作，负责创建中的日常工作；在各乡镇、街道、各职能部门设立了信息联络员，负责食品安全信息的收集、整理和报送工作。
经费保障方面。区政府安排食品安全专项经费65万元，采取上级补、区里拿、部门出的方式筹措资金120多万元用于解决区食药局的办公用房问题。
明确思路 抓住重点 强化监管
官渡区抓食品安全的工作思路是：坚持日常监管和专项整治相结合，抓住三个环节，严把五道关口，实施“无缝监管”，坚持“查、治、管、扶、建”相结合，做到标本兼治、重在治本。
在日常监管中，抓住三个环节，严把五道关口，实施“无缝监管”。农业、水务、商务、卫生、工商、质监、食药监管部门认真按照各自职能职责，在区食安委的统一部署下，密切配合，多方联动，抓住种植养殖、生产加工、流通消费三个环节，严把源头关、生产关、农村关、入口关、流通关，实现日常监管的无缝对接。一是开展投入品专项整治，把好源头关。二是整顿食品生产加工业，把好生产关。三是强化食品流通市场监管，把好流通关。四是加强餐饮业消费环节监管，把好入口关。五是突出农村食品市场专项整治，把好农村关。
在专项整治中，坚持“查、治、管、扶、建”相结合，做到标本兼治、重在治本。在各项专项整治行动中，不局限于当前，解决突出问题，而是着眼长远，做到标本兼治。一是查，要抓住重点产品、重点单位和重点区域，进行拉网式检查。二是治，对违法行为要处罚，不符合规定的要限期整改，问题严重的要坚决取缔。三是管，严格实施国家各项强制性标准，严格准入许可，严格各个环节的全过程监管。四是扶，扶持好企业，扶持好产品，让守法经营者不吃亏。五是建，建设食品放心社区、街道，创建食品安全示范村、示范乡镇，从而确保食品安全示范区的创建达标。
发动群众 多方联动 健全监管网络
食品安全监管部门多，职责不能穷尽，各个环节紧密相扣，因此，官渡区政府统一领导，食安委牵头部署，部门协调配合，乡镇、街道、村、社区守土有责，广泛发动群众，依靠群众确保食品安全、构建和谐社会。
一是建立四级食品安全监管网络。纵向上，进行关口前移，重心下移，狠抓基层食品安全监管体系建设，建立起区、乡镇（街道）、村（居）委会、村（居）民小组四级食品安全生产网络。
二是实行全覆盖的网格化管理。按照守土有责、属地管理的原则，划分监管区域，把全区各乡镇、街道、各个区域划分成若干个网格，实行网格化管理，做到定区域、定岗、定人、定责。
三是整合食品安全监管执法合力。在分段管理为主、品种管理为辅的食品安全日常监管的同时，建立部门联动和定期联系工作制度，由区食药监局牵头，会同有关部门进行综合执法、联合执法，加强信息、技术资源共享共用，降低了行政成本，避免重复检测，减少多头重复执法，形成“1+1>2”的效应。
加大宣传 注重培训 建立长效机制
食品安全工作是一项系统工程，具有长期性、艰巨性、复杂性。在日常监管和专项整治中，注重监管长效机制的建立。
一是始终坚持把宣传培训作为长效来抓。加大对食品安全的宣传力度，引导广大生产经营者诚信守法经营，提高群众识别假劣食品的能力。
二是建立健全各项食品安全监管制度。建立重点食品跟踪制度。对易变质和其他有安全卫生隐患及消费者投诉相对集中的食品进行重点跟踪，发现问题立即停止销售，及时召回。建立消费者投诉举报机制。建立消费者举报投诉网络，设立受理投诉机构，指定专人负责受理消费者投诉，倾听消费者意见、建议，对出现质量问题的售出食品，在法律、法规允许范围内采取先行赔付。实行市场巡查制。加强对相关的食品经营者的日常巡查力度。实行监管目标责任制，成立食品市场监管小组，指定专门的监管人员负责相应的食品经营者的日常巡查工作，发现违法行为及时查处。推行市场警示制。对于市场内违法情节轻微、尚未造成后果、不够行政处罚的，通过教育、告诫、限期改正等非强制性的不直接产生法律效果的行政监管措施予以预警，及时发现存在问题并督促其纠正。
三是积极探索食品安全信用体系建设。建立了覆盖全区的食品生产加工业监管网络，明确了监管人、协管人，与企业签订了质量承诺书。与全区各学校食堂签订了《官渡区学校食堂食品卫生安全管理责任书》，建立健全了餐饮单位各项卫生管理制度和食品卫生安全工作责任制，提高学校食堂和餐馆食品卫生自身管理能力。对企业实行信用监管，对个体工商户实行分层分类监管，结合市场巡查，依据食品经营者诚信守法情况，对辖区食品经营主体划分为A、B、C、D四个等级进行监管。
调整布局 优化产业 发展食品经济
官渡区是云南省重要的物流市场和食品集散地，产品远销东南亚国家和全国各地，全区食品生产、经营企业众多。在做好监管的同时，积极引导企业自律，扶持企业做优做强，形成以云南神龙、华曦牧业、高上高等龙头企业为主的食品加工集群。在大板桥镇建设1100亩小哨生猪生态养殖小区和1484亩矣纳禽蛋生态养殖小区。完成无公害农产品产地认定4.63万亩，取得农产品质量认证32个。其中无公害认证13个，绿色食品认证17个，有机食品认证2个。全区农产品及其加工产品注册商标22个，获得“省级著名商标”称号的5个。 |
