大理市食品产业现状
大理市地处滇西中部，是大理白族自治州州府所在地。大理历史悠久，是集“全国历史文化名城”、“国家级风景名胜区”、“国家级自然保护区”、“中国优秀旅游城市”、“最佳中国魅力城市”、“全国双拥模范城”等多项桂冠于一身的对外开放城市。全市辖10镇1乡、设1个省级经济开发区和1个省级旅游度假区，市域面积1815平方公里，总人口60.3万人。2006年，全市地区生产总值完成110.35亿元，财政总收入完成11.53亿元。在中国西部百强县（市）排名第七位，中国县域经济综合竞争力排名第95位。
高度重视 加强组织领导
大理市被遴选为全国首批国家级食品安全示范县，大理市委、市人民政府高度重视，书记、市长亲自召开会议，要求全市各级各部门统一思想，加深认识，把食品安全融入全市经济社会发展的整体工作，通过创建工作进一步完善食品安全责任体系，进一步加强食品安全监管，进一步加快食品产业发展，进一步改善食品安全状况，为全市经济社会又好又快发展提供重要保障。对照国家食药局的要求，制定了《大理市创建国家级食品安全示范县实施方案》，以市人民政府的文件印发实施，明确了创建工作的指导思想、工作目标、主要任务、职责分工、方法步骤、保障措施，同时，安排了50万元专项资金用于开展创建工作。在市政府的统一领导下，市食品安全委员会认真牵头组织，召开动员大会进行了安排部署，各部门扎实工作，创建工作稳步推进。
准确定位 明确任务
创建食品安全示范县是一项系统工程，必须准确把握工作定位，以科学的理念和思路抓创建工作。在创建工作中，大理始终坚持以下五条基本原则：一是坚持以科学发展观统领创建工作，坚持以人为本，促进全市经济社会和谐发展。二是坚持加快产业发展与重视食品安全并重，做大、做强、做优特色食品产业品牌，实现产业发展和食品安全双赢。三是坚持分类指导、分步实施，逐步建立食品安全工作长效机制，使创建工作与食品放心工程、信用体系建设、专项整治相结合，使之互为支撑、互为内涵、互为促进。四是坚持抓重点、抓难点，以重点、难点的突破推进整体工作的开展。五是坚持食品安全工作政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人的责任机制，各司其责、齐心协力，推进创建工作。
根据国家食药局要求，结合大理的实际，确定了创建工作的十大目标任务：
一是做大、做强、做优食品产业。把加快产业发展与注重食品安全有机结合起来，通过产业发展促进食品安全，发挥大理特色优势，加快培育乳制品、啤酒、饮料、茶叶、驴肉制品、梅果等传统食品特色优势产业，提升食品产业在旅游业吃、住、行、游、购、娱中的重要作用，促进特色食品产业、文化旅游产业健康发展，力争“十一五”末全市食品加工业总产值达30亿元。
二是保障、提升食品产业健康发展。食品质量安全关乎食品产业的生存发展，通过推进自主创新、推进标准化建设、强化全过程监控、强化职能部门监管、强化企业自律，提升食品产业科技水平，保障全市食品产业健康发展。
三是强化食品安全责任网。继续完善覆盖各级政府、各职能部门和食品企业的食品安全责任网，强化食品安全工作目标责任制管理，层层落实责任，落实食品安全工作“三纳入”要求（食品安全工作纳入政府工作目标、纳入工作考核、经费纳入财政预算），严格实行责任追究制。
四是完善食品安全监督网。在现有市、乡（镇）、村（社区）三级食品安全监管网的基础上，抓好监管网能力建设，进一步健全完善全市乡（镇）食品安全协管站的内部工作制度建设，明确细化工作措施，规范工作管理，加强对乡（镇）协管员和村信息员的工作指导及业务培训，确保市、乡（镇）、村（社区）三级食品安全监管网覆盖率达100％并发挥作用。
五是健全食品安全流通网。结合“万村千乡市场工程”，利用现代流通方式改造发展农村食品经营网点，建立新型农村市场流通网络，改善农村食品流通秩序，达到100％的乡（镇）、90%的村委会建立标准“农家店”。
六是深入实施食品放心工程。继续把实施食品放心工程作为食品安全工作的主线，扎实抓好各项监管工作，促进全市食品安全水平的整体提升，使食品产业得到整体发展，全面完成创建工作各项目标任务。
七是扎实开展食品安全专项整治。根据《2007年全国食品安全专项整治方案》及省、州相关要求，扎实开展对重点区域、重点环节、重点对象、重点品种的专项整治，坚决打击各种生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，巩固创建工作取得的成效。
八是积极推进食品安全信用体系建设。紧紧围绕促进企业自律这一核心，大力推进食品安全信用体系建设试点工作，并与示范县创建有机结合起来，不断总结完善试点经验，逐步扩大试点范围，促进食品安全长效机制的建立。
九是加强应急预警体系建设。继续加强食品安全应急预警体系建设，进一步完善《应急预案》和操作程序，重点加强对乡（镇）协管员、村信息员的事故应急预警培训，发挥一线优势，积极防范并最大限度降低食品安全事故带来的伤害。
十是强化宣传，营造良好氛围。广泛宣传食品安全知识和相关法律法规，提高广大群众的食品安全意识和防范能力，系统宣传各级党委、政府重视和加强食品安全工作的重大举措，宣传相关职能部门所做的食品安全工作，形成全市关心、理解、支持、参与食品安全工作的良好氛围。
细化职责 抓好落实
为确保创建工作顺利开展，大理制定了《大理市创建国家级食品安全示范县工作目标责任一览表》，通过4个大项27个要点把工作目标责任分解到了具体部门和责任人，要求认真抓好落实，按时按质按量完成好各项目标任务。自创建工作启动以来，市委、市政府高度重视，各级各部门认真抓落实，创建工作取得了阶段性成果：
食品放心工程全面推进，全市食品安全工作和食品产业协调发展，年底综合评价有望达到“合格”以上标准。食品安全专项整治扎实推进，重点抓了食品安全重点环节、旅游景区景点餐饮服务规范、学校食品安全、农村宴席食品安全监管、饮用水治理等重点工作，开展了旅游景区景点餐饮示范店、万村千乡“农家店”示范店创建工作，取得了明显成效。全市食品安全综合监管的工作运行、信息预警、防范监控、应急处置四大机制进一步完善，全市食品安全工作整体水平得到提升，得到国家食药局和省食药局的充分肯定。
讲究方法 注重创建实效
一是强化协调配合。创建工作涉及食品安全的各个环节，需要整体推进才能达到创建目标要求，大理市各职能部门强化协调配合，加强信息通报，加强联合整治，形成了监管合力，各项工作取得了实效。
二是抓好典型示范。创建工作是对大理食品安全工作的更高要求，必然会面临许多新的困难，因此必须勇于探索创新，不断创新工作思路和方法，切实加强了督查调研，认真总结好的经验做法，树立典型，及时推广，促进全市工作的整体推进。
三是讲究工作方法。创建工作涉及企业、群众、部门、乡（镇）和农村基层，在工作中大理始终坚持不增加企业负担，不干扰企业的生产经营活动，实实在在把工作做好，真正做到加快产业发展，提升食品安全水平，保障群众饮食安全，实现产业又好又快发展和食品安全双赢。
监管之光
全市生猪定点屠宰管理进一步推进，大理、下关、凤仪三城区生猪定点屠宰率达100％，乡（镇）生猪屠宰检验检疫人员、措施全部落实到位。
食品安全信用体系建设深入推进，在5个行业16个企业进行的试点工作进展较好。覆盖全市11个乡（镇）、两个管委会、129个村（社区）的市、乡（镇）、村三级食品安全监控网全面建成，全市共配备了174名乡（镇）协管员、129名村级信息员和13名专职协管员。 |
