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夷陵区食品产业现状

    湖北省宜昌市夷陵区于2001年由原宜昌县撤县设区，是举世闻名的三峡工程所在地。食品工业是这个区的龙头支柱产业，位居全区五大支柱产业之首。其中，年产值在500万元以上规模的食品加工企业16家，2006年完成规模工业产值30亿元，实现外贸出口318万美元。全区年产白酒61625千升、食用植物油9331吨、罐头21190吨、果汁饮品及饮用水145054吨、乳制品102447吨、精制茶叶1670吨。拥有稻花香、娃哈哈、均瑶、汇源4个驰名商标。

      国家食品药品监督管理局发出开展国家食品安全示范县活动的通知后，夷陵区高度重视，迅速启动了创建国家食品安全示范区工作。由于夷陵区食品安全监管具有明显的从城市向农村过渡的区域特点，因此，他们从抓基础入手，通过开展四级联创，食品安全监管工作的体制和机制实现了五个突破。

制定创建规划

      夷陵区对创建食品安全示范区的工作十分重视，召开了政府常务会议和创建工作专题办公会议，传达了《关于开展创建食品安全示范县活动的通知》，讨论并通过了《夷陵区创建国家食品安全示范区工作实施方案》，区委中心组还邀请华中科技大学博士生导师到夷陵举办食品安全专题讲座。在广泛开展示范区创建专题调研的基础上，确定了2007年创建、2008年巩固、2009年提高、2010年完善的工作规划，明确了各个阶段的工作重点和工作目标。

落实工作责任

      在抓创建工作责任落实过程中，夷陵区实施了督办制度。一是区政府专题办公会议督办。区政府分管食品安全工作的副区长一月主持一次创建工作专题办公会议，研究解决创建工作具体问题，督办工作进度。二是区人大常委会视察督办。三是现场会议督办。

开展专项整治

      全国产品质量和食品安全专项整治行动开展后，夷陵区各职能部门一手抓示范创建指导，一手抓专项整治行动，做到了示范创建与专项整治相结合，一起抓、共促进。他们开展了六方面的专项整治行动：一是开展了违禁农兽药、饲料添加剂专项整治； 二是开展了猪肉质量安全专项整治；三是开展了餐饮业专项整治；四是开展了流通领域食品安全专项整治；五是开展了农贸市场专项整治；六是开展了食品生产专项整治。

开展四级联创

      在创建过程中，夷陵区实施了示范区、示范乡（镇）、示范村、示范点四级联创的“十二示范工程”，确保示范区创建指标落实到每一个监管环节、每一类市场主体。“十二示范工程”包括：食品药品监管部门牵头创建2个食品安全示范乡镇和20个示范村，农业部门牵头创建20个示范种植基地、畜牧兽医部门牵头创建20个示范养殖基地，质监部门牵头创建20个示范加工企业，工商部门牵头创建20个示范商店（超市），经济商务部门牵头创建2个示范屠宰场，卫生部门牵头创建20个示范餐馆（宾馆）、教育部门牵头创建2个示范学校食堂，旅游部门牵头创建2个示范景区。

实施四三工程

      为营造浓厚的创建氛围，夷陵区实施了300条固定宣传标语上公路、300个示范区创建宣传栏到村卫生室、300个食品违法举报公示牌入村委会、30000份食品安全宣传手册进农户的“四三工程”。

实现五个突破

      通过以上工作，夷陵区的食品安全监管工作的体制和机制实现了五个突破。
      一是用人体制实现了新突破。湖北省基层药监系统更名为食品药品监管局，增职能未增编制，人少事多、人手不够的矛盾和问题一直困扰着综合监管工作。示范区创建中，夷陵区政府特批为区食品药品监管分局解决了一名工资福利待遇和医疗退休保险由政府承担的食品安全政府雇员，破解了这一体制难题。
      二经费保障实现了新突破。从2004年始，夷陵区政府便将食品综合监管工作经费纳入财政预算，年拨款由2万、3万、5万到10万，逐年大幅增长。示范区创建启动后，区政府在已拨10万元工作经费基础上，另外预拨20万元创建工作经费。今年，各乡镇将乡镇食品药品安全办工作经费纳入了财政预算，分别安排了5000元以上的创建工作经费。
      三是基础网络实现新突破。今年，在区食品药品安全办的基础上，夷陵区按照“十有”标准，即有工作人员、有办公用房、有工作经费、有办公桌柜、有通讯电话、有工作制度、有工作记录、有文件档案、有“三网”建设示意图、有公文印章，高标准建立了乡镇食品药品安全办。同时，全区每个乡镇开展一个试点村建设，按照有工作人员、有办公用房、有工作经费、有办公桌柜、有通讯电话、有工作制度、有工作记录的“七有”标准建立了村食品药品安全办。
      四是安全培训实现了新突破。夷陵区充分发挥“综合监管、组织协调”职能，改变过去食品安全知识多头培训、分散培训、重复培训的格局，按照“七个统一”的要求，实现了食品从业人员全员统一培训。一是统一组织领导；二是统一申报审批；三是统一印发资料；四是统一师资授课；五是统一组织培训；六是统一标准收费；七是统一考试发证。
      五是一体化管理实现了新突破。夷陵区在地方政府负总责的责任体系下，食品与药品已初步形成了一体化管理格局。