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慈溪市食品产业现状

    浙江省慈溪市地处东海之滨、杭州湾南岸，位于建设中的杭州湾跨海大桥南岸。2006年，全市实现国内生产总值454.2亿元，财政一般预算收入62亿元，县域经济基本竞争力和综合实力在全国分别排名第3位和第14位。慈溪市是食品生产和消费大市，目前全市共有各类食品生产加工企业184家，流通领域食品经营户15461户，各类餐饮单位2891家，学校食堂365家，企业食堂299家。

      慈溪市在上级政府领导及有关部门的支持下，全面实施食品放心工程，深入开展专项整治工作，保持了全市食品安全形势的总体稳定。今年初, 慈溪市按照国家食品药品监管局和浙江省食安办的有关要求，开展了一系列国家级食品安全示范县创建的准备工作，并把“城乡食品放心工程”列入市政府今年的“十大实事工程”。

抓好食品安全监管基础构建食品安全保障体系

      该市出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，确立了食品安全工作目标，提出了构筑食品安全监管长效机制的各项举措。一是健全食品安全工作的领导机制。市政府成立由22个市级部门组成的市食品安全委员会，设立食安办及专家咨询组、宣传教育组和督查督办组三个专门工作小组，有效开展领导、协调、综合监督、责任考核、联合整治和宣传教育等工作。二是构建了“1+X”综合监管制度体系。在制定《关于进一步加强食品安全工作的决定》基础上，出台了《慈溪市重大食品安全突发事件应急预案》、《慈溪市食品安全责任追究制度》等基本制度，食品安全综合监管工作按制度体系展开，运行良好。三是建立了食品安全工作的财力保障机制。市政府每年安排不少于150万元的食品安全综合监管专项资金，由市食安办（市食品药监局）掌握使用，专门用于食品安全的综合监督抽样、宣传教育、信息体系和信用体系建设、考核奖励等支出。

抓好食品安全监管网络全面落实监管责任

      一是落实部门分段监管责任。市食安委对市级部门分段监管边界模糊的问题进行重新界定，进一步明确食品安全主要监管部门的监管职责,努力消除监管盲点。二是落实镇(街道)属地监管责任，完善食品安全基层监管网络。三是健全食品安全目标考核体系。市政府与市级主要监管部门、各镇政府（街道办事处）、经济开发区管委会签订了食品安全责任状，各镇（街道）也与各村（社区）签订了责任状。

抓好食品安全宣教工作营造示范县建设氛围

      慈溪市食安办制定了年度宣传计划，充分利用各种载体进行广泛宣教，努力提高全社会食品安全意识和知识。一是全面开展食品安全知识进校园工作。二是组织开展了市、镇、村三级食品安全监管人员的培训。三是开展食品安全宣传月和食品安全文艺宣传系列等活动。四是开辟“食品药品安全与健康”专栏。五是加强信息体系建设。建立食品安全信息沟通交流平台《慈溪食品安全信息》，建成了慈溪市食品药品安全监管信息网。

抓好“两店一场”工程为群众提供放心食品

      “两店一场”即食品放心店、农资连锁店和规范化农贸市场，是慈溪市建设现代流通网的创造性举措。一是以政策推进“两店一场”工程，目前，全市共有放心店412家，农资连锁店108家，规范化农贸市场41家。去年市政府对“两店一场”工程奖励额达1500万元。二是积极探索批发市场和放心店对接配送机制。在慈溪市一个重要的食品批发市场——周巷食品批发市场，选择确定了15家“放心食品配送示范经营户”，用 “食品放心配送示范经营户配送车”对放心店进行食品配送，目前食品统一配送率达80%以上。

抓好食品安全监管“牛鼻子”建立统一高效安全检测体系

      针对食品安全检验检测体系建设中力量分散，检测设施、检测项目重复和不足同时存在的现状，市政府整合相关资源，建立起了高效的食品安全检验检测体系。一是确立“三个层次”的体系设置模式，建立了以市食品安全检测中心为主、各专业食品安全检测机构为辅、食品安全快检网为补充的全方位层级式实时检测网络体系。二是确立“五个统一”的运行机制，市食安办统一协调全市食品安全检验检测体系建设和管理工作，按照“五统一”的要求建立食品安全检验检测体系的运行机制。三是明确各部门的职责分工。市食品药品监管局承担市食安委的具体工作，负责协调落实食品安全检验检测体系建设；市质监局负责筹建食品检测中心和日常运作管理；市农业、工商、卫生等部门负责各自专业实验室的运作和管理职责。各镇（街道）按属地管理原则负责所辖镇村规范化农贸市场食品安全检测室的建设和管理工作。目前，市食品安全检测中心的机构已经设立，计划年内完成投资710万元的一期实验室改造工程。

抓好食品安全源头监管实施源头可控战略

      在开展各项专项整治的同时，抓好三个源头：一是抓好农产品生产源头，以全面实施《农产品质量安全法》为契机，加强农业投入品监管，完善初级农、水产品质量安全例行监测制度，大力推广农业标准化生产技术，推进农产品质量安全认证工作，建立健全农产品质量安全保障体系。二是抓好食品加工生产源头，全面推进QS许可准入，加强食品添加剂备案制度，强化对高风险类地产食品的监管措施，有力地规范了企业的生产行为。三是抓好农批市场及大型商业企业源头，强化对流入食品的源头追溯，在农批市场、面积200平方米以上的商场、超市和130个摊位以上菜市场全面开展了以索证索票为主要内容的商品准入工程，全面摸清供应慈溪市的大宗食品来源，并加强对进场食品的检测控制，确保流入食品的安全。

抓好餐饮消费环节监管杜绝发生群体性食物中毒事件

      做好了“五个抓”：一是抓卫生监督信息公示。实施经营单位“亮证”工程，设计并推广使用卫生管理制度、健康证、卫生责任监督员联系卡和卫生许可证副本“四合一”的塑料框；实施“五小行业”卫生管理状况上墙公示制度，便于消费者选择卫生状况良好的单位进行消费。二是抓消毒保洁。按照行业类别分别制定卫生管理手册，下发至各经营单位，并积极推广餐具集中消毒，实行餐具统一收集清洗、统一配送、统一管理的模式。三是抓量化分级。全市大中型餐饮单位、中小学（幼儿园）食堂量化分级率达到100%，17家餐饮单位开展了“五常法”管理。四是抓食品、畜禽及其制品质量的监督检查。对全市范围内的餐饮单位和食品摊进行全面的监督检查，全市2891家餐饮单位监督检查覆盖率100%，未发现采购和使用不合格食品原料情况。五是抓索证索票和原料台账制度建立。统一印制了《索证索票台账登记簿》，下发到全市各餐饮企业，并指导督促抓好登记索证工作，目前已建立台账率100%。同时建立了乡村厨师健康档案，实行家庭聚餐申报制度，有效地杜绝了群体性食物中毒事件的发生。
      慈溪市被命名为首批国家级食品安全示范县，这既是一种荣誉，也是一种压力。明年慈溪市的食品安全监管工作，将紧紧围绕国家食品安全示范县建设的目标，以食品安全示范镇（街道）建设为载体，以完善责任考核体系、基层网络体系、检验检测体系、信用信息体系、宣传教育体系、应急体系等六大体系建设为重点，狠抓源头监管、提升安全水平，狠抓基础建设、建立长效机制，狠抓专项整治、提高可控水平，进一步促使慈溪市假冒伪劣食品得到有效遏制，食品安全质量明显提高，市场秩序明显好转。

监管之光
      各镇政府（街道办事处）相应成立了食安委和食安办，目前全市镇级食品药品安全专管员共有43名，村（社区）食品药品协管员341名，真正使“横向到边、纵向到底”的食品安全监管责任体系和基层监管网络落实到位。
      市食安办2007年下达的定量检验任务为3435批次，比上年1772批次增加了93.8%，定性检测计划15万批次，比上年增加 30%；至11月底已完成定量检测2669批次，合格率91.5％；定性检测18万批次，合格率98.17％。