“首批国家级食品安全示范县巡礼”系列报道2
认真履行职责扎实推进示范区创建工作
开版寄语
开展食品安全示范县建设是推动食品安全标本兼治的有益举措，有利于提升农村食品安全监管水平，为社会主义新农村建设提供食品安全保障。
一年来，各地食品安全示范县建设工作彰显出巨大活力，加强了农村食品安全工作，让广大农村、乡镇的群众得到实惠。10月20日至11月7日，国家食品药品监督管理局分两次对首批60个国家级食品安全示范县进行了集体表彰，推广其创建食品安全示范县的成功做法和有益经验。
为配合国家食药监管局工作，本报特推出“首批国家级食品安全示范县巡礼”系列报道，在本报四版将全方位展现各县做法，认真解读各县的成功经验。连续60期的精彩文章，将为读者奉献国家级食品安全示范县的先进“样本”。
天津市津南区食品产业现状
津南区位于天津市东南部，海河下游南岸，辖区总面积 420.72 平方公里，人口 42 万，辖8 镇和地处市区的长青办事处，173 个行政村。全区现有食品无公害种植基地55507亩，无公害水产品基地42000亩，无公害畜产品基地77.8万平方米，食品生产企业78家，经营单位1862家，食品行业从业人数达2万人。各级农贸市场21个，餐饮企业445家，学校及幼儿园食堂61个，建筑工地食堂14个，企业食堂127个，机关食堂19个。
津南区是天津市的四个环城区之一，是联接市中心区和滨海新区的重要通道，这里经济发达，社会繁荣，物产富饶，气候宜人，素有天津 “ 金三角 ” 之称。津南既是美丽富庶的鱼米之乡，又是正在崛起的外向型工业重地。
在区委区政府的正确领导下，津南区的食品安全工作，牢固树立科学监管理念，坚持以人为本， 强化宗旨意识，加大食品安全综合监督和组织协调力度，创新监管机制，建立监管网络体系，积极推进食品安全示范区创建工作，进一步规范了食品市场秩序，确保了公众饮食安全。
落实责任 强化监管
监管之光
为落实食品安全属地责任，区委、区政府依托食品安全委员会，充分发挥部门在食品安全工作中的“抓手”作用。
一是领导重视，措施有力。区委、区政府十分重视食品安全示范区创建工作，定期听取汇报，提出阶段性创建工作意见，为抓好创建工作奠定了基础。在今年召开的食品安全工作会议上，区政府领导要求各成员单位要增强创建示范区工作的责任感和紧迫感，并在充分论证的基础上，建立基层食品安全监管机构，完善监管网络，落实监管责任，确保创建工作扎实推进。
二是加强沟通，推动创建。为加强创建工作的科学性，食品安全委员会经常到相关成员单位了解创建情况，沟通、交换工作意见，不断完善创建机制。通过走访、座谈、深入检查等调研方式，为及时掌握津南区在种养殖、生产加工、流通、餐饮等环节落实创建责任的情况提供了评价依据，同时，为开展食品安全专项整治活动，确定监管部门的整治重点提供了依据，增强了决策的科学性和创建工作的凝聚力。
发挥协调作用增强创建合力
按照创建国家级食品安全示范区工作的通知精神，津南区食品安全委员会，认真落实食品安全监管属地责任，强化创建意识，开展专项整治活动，对涉及多部门监管的违法违规案件组织联合执法，进一步增强了创建工作的合力。
一是落实例会制度，形成创建合力。为强化食品安全示范区的创建工作，区食品安全委员会每季度召开一次工作会议，委员会办公室每月召开一次工作汇报会，及时分析在创建工作中出现的新情况新问题，研究解决措施，安排部署行动方案，使环节监管资源得到有效整合，增强了部门之间的创建合力。
二是制定应急预案，构建处置体系。为了确保及时有序地处置食品安全突发事件，食品安全委员会结合辖区实际，制定了《津南区食品安全突发事件应急预案》，规定了各相关部门的职责，处置突发事件的原则及应急措施等。同时，各相关部门还根据各自的监管职责，制定了食品安全突发事件紧急处置预案，构建了应对重大食品安全突发事件的监控和应急处置的框架体系。
三是强化信息制度，实现有效利用。为及时掌握示范区创建情况，津南区建立了监管部门创建信息随报和重大食品安全信息第一时间报告制度，对食物中毒事件实行了医疗机构双向报告制度，在重要节日和重大活动期间实施零报告制度，并定期刊发《食品安全工作简报》，及时向有关部门通报食品安全信息，查处食品安全问题提供了依据。同时，为提高广大群众的食品安全意识，了解当前食品安全示范区创建的情况，在区电视台开辟了《食品安全之窗》栏目，积极宣传食品安全知识，及时播报创建情况，定期发布食品安全警示，加大了创建示范区工作的宣传力度。
创新监管机制 构建监管体系
今年以来，区委、区政府按照创建国家级食品安全示范区的要求，为提升食品安全综合监管能力，确保食品安全，在认真分析论证的基础上，决定成立区食品安全执法队，在基层建立镇级食品安全监管站，在村、居委会设立食品安全监控点，创造性地建立了一套行之有效的监管机制，健全完善了监管网络体系，促进了食品安全监管工作的有效开展。
一是成立食品安全常设执法队。在落实部门环节监管责任的同时，为解决在食品安全日常监管和专项整治活动中交叉监管、联合执法行动人员不固定、联合执法案件移交后查办的连续性不强等问题，经区政府领导同意，十个执2法部门确定了21名执法人员，成立了由区食品安全委员会办公室统一指挥的区食品安全执法队，负责进行食品安全的联合检查和综合整治，定期或不定期开展执法行动。在全区开展的“无证豆制品小作坊专项整治”期间，执法队及时出击，一举端掉了2个无证照豆制品加工黑窝点，责令停业整顿11家，极大地震慑了违法分子；在双闸市场专项治理期间，取缔无照经营大肉摊贩4家；在北洋村“无证照生产加工肉制品专项整治”期间，取缔、立案查处1户，查封2户，责令停业1户。执法队整合了全区食品安全监管力量，做到统一指挥，行动迅速，执法有力，案件移交立案查处快速，震慑力强，成为维护全区食品市场秩序的主力军。
二是建立镇级食品安全监管站。在政府食品安全监管层面中，镇级政府负有属地安全责任，但在食品安全监督上，一没有与监督相匹配的工作部门，二没有与监督相适应的专职人员。为改变镇级政府食品安全有责而没有监督的状况，经区领导研究同意，区编委印发了《关于各镇建立食品安全监督管理站的通知》，将镇食品安全监督管理站定性为各镇政府下属事业单位，配备具有执法资格的食品安全工作人员，负责全镇食品安全工作的综合监督和组织协调，履行食品安全日常监督管理职能。镇食品安全监管站的建立使镇级政府属地食品安全有了明确的责任和工作内容，为加强和落实基层食品安全监管责任提供了机制上的保障。镇监管站成立以来，围绕食品安全示范区创建工作，坚持边摸底调查建档，边积极开展日常巡查工作，配合相关部门开展农村食品安全专项整治活动。四个月以来，共组织开展联合检查行动26次，检查企业和摊贩1350余家，组织开展培训9次，培训监控点协管员、企业经营者400余人，举报案件18起，在取缔和查处无证照生产小作坊工作等方面。发挥了重要作用。例如葛沽镇监管站在对辖区进行全面巡查过程中，发现一个无证照豆制品加工黑窝点，该窝点地处三个行政村的交界处，周围被庄稼地掩盖，只有一条小土道可以进出，位置极其隐蔽。监管站工作人员随即向区食品安全委员会办公室和有关监管部门进行汇报，区食品安全委员会办公室立即组织执法人员依法进行查处，一举端掉这一无证照黑窝点。
三是设立基层食品安全监控点。为使食品安全监督责任和信息反馈横向到边，纵向到底，形成全覆盖网络体系，津南区食药监管局按照区政府的要求，在全区基层村委会、居委会设立了食品安全监控点，设置了食品安全协管员，负责本区域食品安全的巡视、监控、食品安全信息反馈、协助有关部门检查执法等工作。调动协管员工作积极性，为切实发挥监控点作用，每月由镇食品安全监管站向协管员发放工作补贴，所需资金由区财政拨付。目前，全区193名食品安全协管员，在加强农村集体聚餐管理、监控黑窝点、治理农村无证照小作坊等方面发挥了重要作用，为加强农村食品安全监管设置了防控屏障。在津南区开展的查处无证照生产专项整治中，食品安全监控点协管员充分发挥情况明、地理熟的优势，迅速摸清辖区无证照小作坊实际情况，准确提供了无证照小作坊的数量、位置、生产规模等具体情况，为监管部门快速出击、集中整治奠定了基础。小站镇某村协管员在巡查中，发现一个隐藏在民房中的肉制品加工黑窝点，立即上报，区食品安全委员会办公室组织执法队快速出击，取缔了这个生产肉制品的黑窝点，没收猪头18个，猪蹄30余斤。从协管员报告到执法队出击仅用了半天时间，充分体现了我区食品安全“三级”监管网络快速、高效的特点。
四是落实责任，强化考核。按照食品安全区政府负总责、镇政府属地管理、监管部门各负其责、企业是第一责任人的要求，津南区建立了食品安全监管责任制和责任追究制。根据创建国家级食品安全示范区的目标要求，区政府与各镇及相关监管部门签订了食品安全监管责任状，镇政府与监控点签订食品安全管理目标责任书，监管部门与食品生产经营者签质量安全承诺书，层层落实责任。为强化食品安全工作，区委在今年对《各镇党政领导班子和领导干部综合考核方案》中，将食品安全工作纳入考核内容，量化分值与安全生产分值相同。由区食品安全委员会办公室进行考核，加大了对食品安全工作的考核力度。
加大整治力度 确保食品安全
今年以来，津南区结合创建工作，积极推进食品放心工程，按照监管责任，组织相关部门从环节入手，强化食品安全整治工作，进一步净化了食品市场。
一是落实部门责任，强化环节监管。今年以来，津南区在创建国家级食品安全示范区工作中，按照创建标准，结合津南区实际制定了切实可行的《创建实施方案》，进一步明确了部门的监管责任和目标要求，强化了环节监管，加强了全过程监管的力度。在农产品种植养殖环节，开展了以推进无公害种植、养殖基地建设为重点的绿色食品工程，加强了对农药、兽药、鱼药、各类饲料等农业投入品的监管，开展农药、兽药及违禁药物残留监测，严厉查处甲胺磷等5种高毒农药的生产、销售和使用，防止源头污染；在食品生产加工环节，着力推行食品生产准入制度，落实了进货索证索票、入库验收、按标准投料、产品检验等企业自律制度，强化了质量监控措施，加强对食品小作坊的整治，签订食品质量安全承诺书；加强对生猪定点屠宰企业监管，强化同步检疫工作，在定点厂安装监控设备，进行事实在线动态监控，打击私屠滥宰行为，杜绝病害、未经检疫肉上市销售；在食品流通环节，加大了市场巡查力度，推行了进货索证索票和进货台帐制度；加强对农产品批发市场质量安全监测，强化食品抽验等质量监控措施，确保问题食品及时下架、退市，在此基础上，开展放心农资和连锁超市进镇入村工程，积极推进农村示范店建设；在餐饮消费环节，严厉打击餐饮无证照经营行为，落实餐饮单位原料进货索证索票制度，重点强化从业人员的体检和岗位培训的力度，落实会议、婚庆订餐报告制度，积极推进食品卫生量化分级管理制度，加强农村集体聚餐管理，有效地减少了食物中毒事件的发生。
二是狠抓重点环节，整治突出问题。农村家庭集体聚餐的管理是食品安全监管工作的一个重要环节。由于农村餐饮环境及条件所限，农民家庭集体聚餐涉及面广，随机性强，发生食物中毒的几率大，在监管中，执法部门很难进行科学有效的管理。为解决了这一问题，区食品安全委员会在深入调研、反复征求相关监管部门和各镇监管站意见的基础上，制定了《津南区农村家庭集体聚餐管理办法》，要求集体聚餐事先申报，集体聚餐举办者和承办厨师与食品安全监控点签订责任书，并填写《农村集体聚餐申报表》，食品安全监控点协管员及时将聚餐情况上报镇食品安全监管站和执法部门，进行现场巡查指导。为消除食品安全隐患，针对各类食堂卫生许可证申办率不高的问题，食药监管局在加大宣传力度的同时，进一步明确部门责任，规定了补证时限，加强了日常监管，消除了监管盲区。为有效治理农村无证销售桶装除氟水问题，津南区政府责成水利局与质监局共同采取措施，在加强社会宣传的同时，依法进行规范整治，加大查处力度，确保了农村饮水安全。
三是推进信用体系建设，发挥引领示范作用。为加大食品安全信用体系建设的推进力度，津南区食药监管局组织试点牵头单位，对试点工作的基本框架和运行机制进行了完善。同时，组织牵头单位和有关部门对小站稻开发公司等4家完成信用等级评定的试点单位进行跟踪检查，加强动态管理。今年，在总结试点经验的基础上，全区的餐饮业开展了信用体系试点工作，目前正有序推进。
总之，国家级食品安全示范区创建工作是一项系统工程，需要食品安全综合监管的努力推动，各相关部门的积极配合，全社会的大力支持，只有这样，才能扎实有效地推进这项民心工程，确保辖区群众的饮食安全。
（本文作者为天津市食品药品监督管理局津南分局局长）
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