国家工商总局消费者权益保护局副局长 卢艳刚
很高兴参加第五届中国食品安全年会，借此机会向大家介绍一下工商行管理机关开展流通环节食品安全监管工作的情况。
一、2007年上半年流通环节食品安全监管情况
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。各级工商行政管理机关要继续深入开展食品安全专项整治，在狠抓农村食品市场监管、专项执法检查、日常规范监管和构建长效管理机制上下功夫，加大工作力度，积极营造安全健康的市场消费环境。
一是认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，切实保障农村食品市场消费安全。农村食品市场关系到建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的大局。各级工商行政管理机关把农村食品市场作为强化农村市场监管的重中之重，针对农村食品市场的现状和特点，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动。据不完全统计，2007年上半年，工商机关在“农村食品市场整顿年”活动中，共出动执法人员75.68万人次，检查重点食品市场7645个，检查食品经营主体334万户次，取缔无照经营4.78万户，吊销营业执照2937户，捣毁制售假劣食品窝点2065个。
二是进一步加大食品市场专项执法检查力度，严厉打击制售假劣食品等违法行为。各级工商行政管理机关针对食品市场存在的主要问题，突出重点区域、重点品种和重点企业，并针对季节性、节日性消费特点，认真开展市场专项检查。同时，狠抓食品案件查处，加大案件查办力度，并认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的及时依法移交公安机关处理，加大对食品违法行为的打击力度。
三是加强猪肉市场监管，严厉打击经销病死猪肉、不合格猪肉等违法行为。今年5月以来，各地猪肉价格涨幅较大，有的地方出现销售“高温猪”等病害猪肉的情况。按照国务院领导关于加强猪肉市场监管工作的重要指示，全国工商系统开展对猪肉等副食品市场的专项整治，切实加大对猪肉、禽类市场的监管力度，严厉打击销售注水肉、缺斤短两、以次充好，将病死猪肉、不合格猪肉充当合格猪肉出售，将不合格猪肉卤腊加工成品出售等违法行为。在猪肉专项整治行动中，工商机关共出动执法检查人员13.49万人次，车辆9.57万台次，检查各类大型商场、超市、集贸市场、肉制品加工企业、大中专院校、屠宰厂以及猪肉、禽蛋等副食品经营户23.17万户，其中检查屠宰厂4.35万家，取缔无照经营户1.68万家。查获未经检疫和检疫不合格的猪肉及制品47.82吨、牛肉2.45吨，没收病死猪肉25.16吨。对查获的病死猪肉和检疫质量不合格的猪肉及制品，工商机关积极协助动物防疫部门及时进行了无害化处理。
二、开展流通环节产品质量和食品安全专项整治行动情况
全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议召开以来，国家工商总局和各地工商局高度重视，按照国务院的部署和要求，把开展流通环节产品质量和食品安全专项整治作为一场维护人民群众生命健康安全和切身利益、维护我国产品信誉和国家形象的特殊战役，作为执政为民、构建和谐社会、促进经济发展的重大举措，摆到了当前工作的重中之重的位置。我们把为期四个月的专项整治行动划分为三个阶段组织实施，即动员部署、集中整治和总结验收。目前，全系统已完成动员部署阶段的任务，正在全力以赴地开展集中整治行动，并且取得了阶段性的成效，开局良好。各级工商机关根据国务院和国家工商总局的整治方案，做到了“五个落实”：
一是组织领导落实。国家工商总局和各地工商局都成立了产品质量和食品安全工作领导小组，普遍由“一把手”任组长，主管这项工作的副局长任副组长。总局成立的领导小组由党组书记、局长周伯华任组长，党组成员、副局长王东峰任副组长，机关各业务司局的主要负责同志为成员。领导小组办公室设在具体负责流通环节产品质量和食品安全工作的消费者权益保护局。为加强总局机关各业务司局的协调，领导小组办公室在各业务司局设立了联络员。同时，我们明确4名同志为国家工商总局分别派驻国务院领导小组办公室农产品整治组、食品和有关消费品整治组、药品整治组、新闻信息组的联络员。各地工商局的组织领导机构与国家工商总局的模式基本一样，形成了全系统“一把手”亲自抓、主管负责人具体抓、各业务机构齐抓共管的工作格局。
二是整治方案落实。按照全国产品质量和食品安全专项整治电视电话会议的要求，结合工商职能，国家工商总局先后下发了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉的实施意见》和《流通环节食品等产品质量安全专项整治方案》。各地工商局层层结合本级本地实际，有针对性地制定了整治方案。我们检查发现，从省、市、县局到工商所，不仅层层有方案，而且目标任务明确，措施要求可行。
三是整治行动落实。这次专项整治行动，工商系统牵头流通环节产品质量和食品安全整治工作，并配合有关部门完成其他7项任务，工商部门的主要任务是通过开展三个专项执法检查，实现“两个100%”和“一个彻底解决”的目标，即：集中开展清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格专项执法检查；集中开展对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务情况的专项执法检查；集中开展食品安全和产品质量专项执法检查，到今年年底，县城以上经营食品市场、超市100%建立进货索证索票制度，乡镇、街道和社区食杂店100%建立进货台账制度，彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题。据我们派督查组下去检查发现，各地紧紧围绕重点品种、重点区域、重点企业，切实加大执法检查力度。
四是督查督办落实。在这次专项整治中，各级工商机关都把加强督查作为确保任务落实的重要措施。国家工商总局制定下发了《流通环节产品质量和食品安全专项整治行动督查工作方案》，明确了督查的内容、步骤和要求，印制了督查手册，建立了严格的督查制度。
五是宣传教育落实。国家工商总局制定了宣传方案，把重点放在对经营者、消费者、执法者的宣传教育上，放在维护市场经济秩序宣传教育上。专项整治行动开展以来，国家工商总局的有关信息在国务院领导小组办公室网站刊发11条，中央新闻媒体报道91条。8月30日，中央电视台《新闻联播》报道了总局领导进行督查的新闻。9月18日，按照国务院新闻办的要求，召开了流通环节产品质量和食品安全专项整治工作新闻发布会，向社会通报近期进展情况和工作成效。国家工商总局与中央电视台将在国庆期间共同主办《消费教育学校》专题节目，共8期，重点宣传食品安全消费知识。
目前，流通环节产品质量和食品安全专项整治成效十分明显。据对27个省、自治区和直辖市的统计，截至到9月19日，全系统共出动执法人员46.2万人次，检查经营企业和个体户118.3万户，检查批发市场、集贸市场等各类市场9.9万个，对16352个重点区域进行了重点整治，受理和处理消费者申诉和举报17838件，为消费者挽回经济损失2836万元。
|
